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欧盟移民治理：建立统一移民政策尝试 　　摘 要 本文回顾了二战以来西欧国家移民政策的发展演变过程，指出了欧盟东扩背景下欧洲移民新趋向会对欧盟现有移民政策提出挑战，使欧洲移民政策面临困境。为应对日趋复杂和日益严重的移民问题，欧盟对其成员国的移民政策进行了多方面的协调，就建立统一移民政策进行了艰难的尝试。本文结合国外最新研究成果，对今后若干年内欧盟移民的趋势以及欧盟移民政策的调整方向做出预测，指出欧盟目前正在实施多层级移民治理的模式。 　　关键词 欧盟东扩 移民新趋向 统一移民政策 　　中图分类号:D81 文献标识码:A 　　文章编号2006 　　 　　迁移和移民，在欧洲从来就不是一个新现象。近年来，随着欧盟东扩进程的加快，由此引发的大规模移民现象给欧盟国家带来一系列经济和社会问题，大量移民的涌入导致欧盟成员国极大的忧虑和恐惧，他们纷纷出台各自的移民政策力图拒移民于国门之外。此外，随着东扩谈判进程的进展，他们对东扩后大量东欧移民进入西欧以及可能带来的严重后果的忧虑日益成为一个迫在眉睫的问题。不久前，欧盟委员会发布了建立统一移民政策的绿皮书。如何解决移民问题以及推动欧洲统一移民政策的建立，已经成为欧盟一体化进程中的一个新趋向。 　　 　　一、欧盟现有移民政策难以应对日趋复杂的移民现状 　　 　　1.欧盟国家对日趋严重的移民现象怀有矛盾心态 　　西欧一直在寻求外部劳动力的补充，在20世纪80年代前半期，欧洲年均净移民数大约相当于自然增长数的5%，后半期为39%；到90年代前半期，净移民已经比自然增长超出了10.4倍，后半期人口年均自然减少90万人，净移民高达102万人。由于90年代中期以来，欧洲人口已经进入负自然增长阶段，因此移民对减缓人口总量的下降发挥着日益重要的作用。然而，大量移民进入也给欧盟带来诸多不稳定因素。 　　首先，移民者处于多重的社会弱势之中。收入贫穷，不能享受同等水平的工资待遇或者他们个人或家庭的收入低于贫困线；排斥于政治决策过程之外，没有代表他们利益的声音而无法享有权利；社会隔离，保有自身的传统、仪式、宗教信仰和语言等而放弃主动和当地社会、文化和民众社会进行交流，因而形成了一个封闭的圈子，形成不同于当地主流社会的生活方式和价值观念等等问题成为政府和社会关注的焦点。 　　其次，冷战后在欧洲出现非法移民急剧增加的现象，引起了西欧一些研究安全和移民问题的学者的高度重视。他们认为，这种来自中东欧新成员国或申请国的非法移民人群，使得安全威胁出现个体化的现象，并且让欧盟国家处于一种复杂的两难中：对西欧国家来说，对来自苏联的坦克和导弹的恐惧已经被东扩进程中可能失控的大规模移民潮和跨国界犯罪活动的深深忧虑所取代。[1]  　　 　　２.巴黎骚乱增强了欧盟成员国调整移民政策的决心 　　2005年10月的巴黎骚乱声势浩大，迅速蔓延到法国全境，比利时、德国和意大利等其他欧盟国家也随之处于骚乱的漩涡之中。巴黎的这场骚乱不仅是对欧盟寻求共同移民政策的挑战，而且它对欧盟国家今后的政治走向，乃至欧洲一体化建设的进程将会产生不可忽视的深刻影响。 　　虽然很多外来移民及其后代已经成为法国公民，但由于法国社会中存在着严重的种族歧视和贫富差距，他们并没有得到平等的机会，而处于社会的最底层，处于一种被边缘化的境地。家庭持续的贫困化状况使这些移民后裔在升学机会、就业、融入社会和改善经济拮据状况等问题上存在巨大困难。他们缺少接受良好教育和就业的机会，失业率远远高于法国平均水平，对国家和法律充满怀疑和不信任，生活在条件恶劣的社会底层的弱势群体对社会现状强烈不满，从而产生了一种扭曲的社会心理仇视社会，敌视政府措施。这种不满情绪日积月累，骚乱活动一触即发。尽管一些欧洲国家采取了融合政策，但多数移民无法融入当地社会，仍保留着来源国的文化宗教传统，被边缘化且受到歧视。许多非法移民找不到工作，生活艰难，走上犯罪道路，给当地社会治安带来负面影响，加重了一些欧洲民众对移民的不满。欧洲极右党团为争取选民，则趁机煽动民族主义情绪，排斥、仇视、攻击移民的事件时有发生。既需要移民，又恐惧移民，如何妥善解决移民问题成了欧盟的棘手难题。 　　3.欧盟成员国现有的移民政策需要进行大幅调整 　　鉴于区内普遍出现劳工短缺和出生率下降的情况，欧盟委员会向其成员国指出，有越来越多的证据显示，执行了三十年的零移民政策已经不合时宜。有关的讨论文件说，欧盟区内的出生率下降和劳工短缺，造成对外来劳动人口的需求，导致非法移民、偷运人口等等问题增加。欧盟认为，欧盟各政府应该为有意到欧洲工作的外国人提供合法的移民途径。欧盟委员会提议成员国家改变移民政策，让更多欧盟区以外的工人可以到欧盟区工作。对很多欧盟国家来说，移民政策是