沧源县芒回水库ppp项目-实施方案.doc

云南省临沧市沧源佤族自治县芒回水库 政企合作模式（PPP）实施方案 编制单位：沧源佤族自治县水务局 咨询单位：XXXXXXXXXXXXXXX事务所 二〇一六年五月  编写：马焰、张国钰 校对：王晓飞 审核：李靖金  目 录 1 项目概况 1 1.1 工程概况 1 1.1.1 行政区划 1 1.1.2 自然、地理情况 3 1.1.3 水资源情况及水利现状 3 1.2 项目建设必要性和任务 4 1.2.1 项目建设的必要性 4 1.2.2 项目建设的任务 6 1.2.3 工程设计概况 7 1.3 芒回水库工程估算 7 1.4 国家投融资政策 8 1.4.1 顶层设计新政 8 1.4.2 国家加强地方政府性债务管理 9 1.4.3 国家推广政府与社会资本合作模式 9 2 PPP模式的必要性和可行性 15 2.1 必要性 15 2.2 可行性 16 3 方案目的、思路及依据 17 3.1 编制目的 17 3.2 研究思路 17 3.3 工作依据 18 3.3.1 法律法规及政策依据 18 3.3.2 相关规程规范依据 20 3.3.3 报告及相关批复依据 20 4 财务测算 21 4.1 财务测算条件 21 4.1.1 流动资金 21 4.1.2 计算期 21 4.1.3 供水成本和费用 21 4.1.4 税金 22 4.1.5 其他边界条件 23 5 合作模式分析 24 5.1 运作方式 24 5.2 交易结构 24 5.2.1 融资方式 24 5.2.2 回报机制 25 5.2.3 配套安排 25 5.3 操作模式 26 5.4 重点条件分析 26 5.4.1 特许经营权 26 5.4.2 潜在投资人要求 26 5.4.3 土地政策 27 5.4.4 税收优惠 27 6 风险分析 28 6.1 风险因素 28 6.1.1 融资风险 28 6.1.2 建设运营风险 28 6.1.3 不可抗力风险 28 6.2 风险应对 29 6.2.1 风险共担 29 6.2.2 收益共享 29 6.2.3 监管体系 29 7 合同框架草案 30 8 招投标草案 36 8.1 投资人资格条件 36 8.2 招标方式选择 36 8.2.1 合同签署 36 项目概况 工程概况 行政区划 芒回水库位于沧源佤族自治县勐角乡村，距沧源佤族自治县城50km，距勐角乡km。水库径流区属怒江流域三级支流勐卡河中游，主坝址地理位置：东经99°748.8，北纬23°1453.0，副坝址地理位置：东经99°744.6，北纬23°1440.9。 社会经济状况 沧源佤族自治县位于云南省临沧市西南部，位于东经98°52′～99°43′、北纬23°04′～23°30′之间。北与县接壤，东北与双江县隔江相望，东南与澜沧县毗连，西南和缅甸山水相连，边境线长150.287 km，是通往缅甸和东南亚各国主要门户之一。总面积2445km2，其中山区面积占99.2%。县城勐董镇海拔1270m，距省会昆明km，距市政府所在地km。全县地势呈北、中部高，东、西、南三面低，属沟谷纵横的河谷相间地貌，境内最高海拔为窝坎大山山峰2605m，最低海拔为南汀河出境处460m。境内有84条大小河流横穿全境，分属澜沧江和怒江的重要支流，水资源总量亿m3，水能理论蕴藏量31.7万KW。沧源地处，北回归线从北部穿过，形成热带、亚热带气候类型和立体气候特征，境内气候温和，雨量充沛，日照充足，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温17.4℃，年平均日照1876.7h，年均降水量1763.5mm，全年无霜期长达317d。全县植被覆盖率达62.6%，森林覆盖率24.6%，南滚河国家级自然保护区被誉为北回归线上的“最后一片绿洲”。境内矿藏有煤、铁、铅、银等。 沧源佤族自治县辖6乡4镇，总人口18.56万人，其中农业人口12.80万人。沧源佤族自治县是全国仅有的两个佤族自治县之一，佤族人口占全县总人口的85.2％，是一个以佤族为主体，傣、汉、拉祜、彝等20多种民族杂居的边疆民族自治县。沧源佤族自治县是一个集“老、少、边、穷”于一体的典型的山区农业县，是全省兴边富民县和73个重点贫困县之一，也是国家扶贫攻坚的重点县。根据国民经济统计资料，2014年全县实现地区生产总值327083万元，人均GDP为17675元/人，实现工业增加值109912万元，农业总产值93297万元；地方财政总收入33048万元，财政预算支出192529万元，城镇居民人均可支配收入19026元，农民人均纯收入7046元；粮食总产量76007吨，农民人均占有粮食593.8kg。全县有耕地面积45.00万亩，其中水田9.17万亩，旱地35.83万亩，农民人均耕地2.43亩。全境适宜种植多种农作物和经济作物，粮食作物适宜种植水稻