印度尼西亚原矿出口政策的变化与影响分析.pdfVIP

四 工 页 腮 1百佩 印度尼西亚原矿出口政策的变化与影响分析 宋国明 (国土资源部信息中心，北京 100812) 摘 要：印尼矿产资源非常丰富，其 中金、铜、镍、铝、锡和煤等矿产品在 国际市场上占有重 要地位，是中国重要的矿产品贸易伙伴。两国在矿业开发方面也有较多的合作。为配合2009年制定的 规定，近年来印尼政府 出台了一系列禁止原矿 出31的政策，对中印两国矿业合作产生较大的影响。 本文就其政策的变化和影响进行了较系统的介绍和分析，仅供相关部 门和企业参考。 关键词 ：印尼 禁止原矿出口 政策变化 中国 印度尼西亚共和国是我国东南近邻，矿产资源非 属原矿石，生产的矿石必须在本地区加工，不管该企业 常丰富，其中金、铜、镍、铝、锡和煤等矿产资源在国际 是否在本地区拥有冶炼 市场上占有重要地位。近年来该国矿业政策变化较大， 1．22012年开始征收原矿出口税 特别是禁止原矿出口政策的制定和调整对其矿业投资 环境有较大的影响，受到国际矿业投资者的较多关注。 2009年新矿业法出台后，众多相关企业为赶在过 渡期满期之前加紧生产，大量出口，导致相关矿山的过 1 限制原矿出口政策的制定与变化 渡开采。为控制这一问题发展，在临近全面禁止原矿出 口令正式实施之前，印尼政府开始出台相关政策，逐步 1．12009年新矿法规定5年后禁止原矿出口 限制原矿出口，在2012年政府相继出台了限制原矿出口 的若干规定，先后对65种金属和非金属矿产采用配额 2009年1月12日，印度尼西亚饱受争议的新 《矿 许可制度，并征收20％的出口税。同时还规定，印尼矿 产和煤炭矿业法》(2009年第4号法律)正式颁布并生 业商业牌照持有者须提供印尼能矿部的推荐信才能出 效，同时取代1967年第11号法律 (旧矿业法)。人们普 遍认为第4号法律致力于国家更好地控制印尼当地的 口原矿 获得推荐信必须满足3项要求：一是必须持有 清洁和明确 (clean—and—clear)状态的采矿牌照，即依 矿产资源，这可能将阻碍外国投资，同时牵制该行业。 据2009年矿业法规定的程序合法获得；二是必须依法 2009年的 《矿产和煤炭矿业法》中的一条重要新 规定是，要求获得矿业许可证的现有生产企业在印尼 缴纳税收和各项费用；三是必须提供在印尼独 自建立 国内冶炼加工其矿产品。就是说 ，要么自己建设矿产冶 冶炼 与其他企业共同建立冶炼厂或将原矿产品销给 炼加工厂要么交给国内其他合法的冶炼加工 而持 本国冶炼厂的计划书。矿业企业还需提供从2014年起 按照2009年矿业法规定停止一切原矿出口的承诺书。 有原有标准工作合同的现有生产企业则最迟在新法实 对此限制政策印尼工商总会高管就公开表示反对，认 施后5年内要建立上述冶炼 实际上就是规定5年后， 为这对矿业企业是个大负担，申请出口许可的程序十 ~2014年5月12日起将不允许任何金属采矿企业出口金 收稿 日期：2014—3一l8 作者简介：宋国明 (1955～)，男，研究员。主要从事地质矿产研究工作。