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42 远见 Insights 住房保障体系要因人而异 住房制度改革使得长期被压抑的住房需求呈井喷式爆发，保障体系的构建成为 关键，建议针对不同收入人群，给予不同的政策安排，不断扩大保障范围。 文 | 黄志凌 几千年来中国形成了独特的住房消费文 房需求呈井喷式爆发，人们改善住房条件的欲 化。孟子说的“有恒产者有恒心，无恒产者无 望越来越强烈。 恒心”就是对这种文化的经典阐述。 一方面，近 20 年间中国城镇居民人均可 受传统文化影响，在中国，住房不仅意味 支配收入、人均消费支出、人均食品消费支出、 着居住，更是一种精神寄托，百姓追求“居者 人均居住性消费支出呈高速增长态势，分别是 有其屋”，使住房具有了“文化溢价”，也推 20 年前的 7.71 倍、6.32 倍、4.44 倍和 9.03 倍， 动住房需求持续增长。 反映出居住性消费支出增速快于收入及其他消 费支出。另一方面，消费结构也发生转变， 城镇化加剧住房刚需 城镇家庭恩格尔系数从 1978 年的 57.5% 降至 从最近几十年的实践上来看，住房制度改 2013 年的 35%，降幅达 39%。 革之前人们的住房需求被深深地压抑以致欲望 据统计，目前中国住房支出在居民所有的 不断降低；住房制度改革后，长期被压抑的住 消费支出中所占比重最高。从 2012 年年底全 栏目主编：张琴琴 qinqin-zhang@ MEGA FINANCE 2014 12 43 部金融机构消费信贷情况来看，个人住房贷款 府信用增级、税收灵活调节的市场引导体系， 绝对低收入人群 占全部消费信贷余额的比重约为 76.3%，信用 建立符合国情的住房消费模式，逐步构建总量 的保障住房，产 卡贷款占 11.1%，汽车贷款余额 ( 含汽车消费 基本平衡、结构基本合理、住房消费和居民收 权归政府所有， 金融公司贷款 ) 占比约为 1.5%，其他各类消费 入基本适应的住房供需格局，全面实现“住有 资金来源以中央 信贷占比约为 10%。 所居”的目标。 据估计，农村进城务工人员多达 1.5 亿， 借鉴国外住房保障制度经验，从政府补贴 政府为主，地方 每年高校毕业生超过 600 万，每年结婚登记超 方式、资金来源、房源筹集、财税配套、金融 政府为辅，拨款 过 1000 万对（2013 年除港澳台地区以外的数 支持、住房管理等几个层面，针对不同人群， 专项用于租赁型 据达到 1346. 9万对），这些群体渴望拥有住 提出配套政策安排，房屋的居住质量及租金与 保障房建设。 房或改善居住条件的需求迫切。 其可支配收入成正比，不断扩大保障范围。 从发展趋势来看，城镇化进程又加剧了 住 房 刚 性 需 求。2000~2013 年， 城 镇 化 率 从 绝对低收入群体：政府提供公租房 36.2% 增至 53.73%，年均提高 3.08 个百分点； 绝对低收入群体主要是指家庭特别困难， 城镇人口从 4.6 亿增至 7.31 亿