我国海洋区域管理中的行政机构职能协调问题及其治理策略.pdf

24 4 太 平 洋 学 报 Vol. 24 ，No. 4 第 卷 第 期 2016 4 PACIFIC JOUＲNAL April 2016 年 月 DOI∶ 10. 140 15 /j ． cnki． 1004 － 8049. 20 16. 4. 009 :“ ”，《 》，20 16 4 ， 81 － 88 。 秦磊 我国海洋区域管理中的行政机构职能协调问题及其治理策略 太平洋学报 年第 期 第 页 QIN Lei，“The Governance Strategy of Inter-organizational Conflicts in Chinas Ｒegional Ocean Public Administration ”，Pacif ic Journal ，Vol． 24 ， No． 4 ，20 16 ，pp． 81 － 88． 我国海洋区域管理中的行政机构职能 协调问题及其治理策略 秦 磊1 ，2 (1． ， 510275 ;2 ． ， 510222) 中山大学 广东广州 广东省海洋与渔业局 广东广州 : ， 摘要 海洋区域管理作为一个新兴的区域公共管理领域 始终存在着海域自然特征的整体性和 ， 、 、 部门管理的分割性之间的较强张力 由于管理体制分割 法律制度分割 行政管制分割等因素 ， 。 ， 聚合在一起 形成了分割治理的复杂格局 在此背景下 不同涉海部门之间产生了一系列的组 ， 。 织机构职能协调问题 影响了海洋区域管理的绩效 本文以海洋区域管理中发生的实际案例 为基础， ， 揭示了部门间组织机构职能协调问题的复杂形态和背后的深层原因 并从推进海洋治 ， 。 理体系和治理能力现代化的需要出发 提出了系统的治理策略 : ; ; 关键词 海洋区域管理 组织机构职能协调 治理策略 中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1004 － 8049 (2016)04 － 0081 － 08 ， 理水平具有重大意义。 随着国家海洋战略的实施 我国海洋事业 。 进入了历史上发展最快的时期 然而在海洋区 ， 、 域管理过程中 不同涉海部门之间仍然存在组 一 海洋区域管理中部门间组织 ， 织机构职能协调问题 直接影响到了海洋区域 机构职能协调问题的形态 ， 、 管理总体绩效的持续改进 也增加了行政成本 。 降低了行政效率 这些组织机构职能协调问题 海洋区域管理是指国家运用其行政系统能 集中反映了我国现阶段海洋行政管理发展过程