农民工社会保障存在问题的对策.docVIP

浅析农民工社会保障存在问题的对策 农民工是当代中国城市的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工、经商以及从事其他服务业为生的劳动者。随着我国经济的飞速发展，农民工的规模日益庞大，成为一支重要的社会力量。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%，农民工已成为我国产业工人的主体。目前，我国跨区域流动的农民工约有1.2亿，每年还净增500万。然而，从职业看农民工从事非农生产，但从身份上看农民工被定性为农民，仍拥有农村的土地和农业产业。因此农民工被视为边缘群体，具有双重身份，游离于城镇与农村保障体系，被成为城市的“边缘人”。 农民工为城市繁荣和国家建设作出了重大贡献，但享受的社会保障程度却很低。 一、农民工社会保障存在的问题 农民工大多数从事着高危、繁重的体力劳动型工作，收入低，可支配收入只能维持基本生活水平，工伤、疾病困扰可能性非常大。社会保障是农民实现基本生存与发展的客观需求。社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障制度是保障农民工基本公民权的需要，同时也是全面建设小康社会的需要。 目前，我国参加医疗保险的农民工尽管可以享受医疗费用报销，由于我国还没有实现统筹，需要自已先垫付相应费用，且只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自负一部分，对于难以承受的部分农民工来讲，实际上也享受不到相应的待遇。从社会救助方面来看，现行城镇社会救助体系只是覆盖城镇户籍人口，农民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失业、疾病、意外伤害导致生活陷入困境时，往往孤立无助。 农民工社会保障制度涉及到城乡各个方面，要在短期内完全、妥善地予以解决，尚存在一定困难，其主要障碍是： （一）地方政府部门监管力度不够 地方政府对企业依法组织农民工参加社会保险、为农民工缴纳养老保险费的强制力度不够，农民工参保率偏低。少数地方为了吸引外资，甚至把企业不用为职工交社保费作为减轻企业负担、优化投资环境的条件，对企业拒交社会保险费睁只眼闭只眼。 当前在不少地方由于政府、劳动监管部分没有认真履行职责，存在私企老板用农民工不签订劳动合同的现象比较严重。没有签订劳动合同，农民工的社会保险等相应的劳动保障权利难以得到落实。在对揭西县十七个乡镇随机抽查的51个村中，87％的外出农民工反映当出现工伤事故等劳资纠纷时，由于没有与老板签订劳动合同，农民工在寻求劳动部门帮助时遇到很大困难，甚至有的劳动部门以此为由把农民工拒之门外。 （二）农民工社会保障参保率低 国家和地方政府虽然都普遍制定了有关农民工社会保险的政策，但农民工的参保率普遍偏低。据2009年相关的调查调查数据显示，广东农民工参保率为20%，福建为22%，浙江为15.8%，江苏为13.3%，湖南为25%，江西为20%，辽宁、吉林为18%，农民工参保率普遍在20%以下。农民工社会保障权益缺失的原因 自改革开放以来，我国出现了一系列的农民工问题。我国由于经济体制以及立法上的原因对农民工的社会保障存在忽视，没有提出一些有效的措施解决所存在的问题。而实际上，许多企业往往只是重视对正式职工的社会保障和福利，而对农民工有所忽视。由于农民工自身文化素质较低，自我保护意识也很差，在工作过程其合法权益很容易受到侵害，因此他们更需要一些社会保障措施维护自身的合法权益。 农民工参保意识淡薄。我国长期经历的小农经济使“自给自足”的思想观念在广大农民心中根深蒂固，生老病死全部依靠家庭或者分配的土地收益来保障。“养儿防老”观念的影响使农民工很少有参与社会保障的意识。农民工较为关注的是既得利益，追求的是短期经济收入的增长，而忽略了将来的生计，很少考虑将部分工资投入到回报周期长的社会保障计划中。 （二）社会体制上的原因 据有关调查结果显示，大多数的农民工在农村是有土地的，占总人数的64.4％，但只有26.1％的农民工在家乡的土地有收入。可见，土地对于农民工的保障已经远远不能达到其基本需要。建立农村和农民工社会保障势在必行。但是当前要建立这种社会保障又存在很大障碍。城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村