北京大学14秋行政管理学答案.docVIP

北大 行政管理学 1、请述新公共管理理论。 答：新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。 管理主义的基本观点可以做出如下总结： （1） 公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别； （2） 私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多； （3） 借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。 2.西方国家行政职能演变。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节） 答：西方国家行政职能演变分三个阶段：“守夜人”政府职能；政府职能的全面扩展；市场化与政府退却。 3. 韦伯的官僚制的主要特征。 答：（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定； （2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本； （3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制； （4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位； （5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的； （6）非人格化的管理是最基本的制度要求； （7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。 4. 我国政府职能转变。（教材第二章第三节，视频教学课件第二章第三节） 答：我国行政职能转变的基本内容： 1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。 2）职能方式的转变：⑴由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；⑵由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；⑶由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。 3）职能关系的转变：职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。 5. 请述我国政府的组织结构。（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节） 答：（1） 纵向结构　　纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观与微观之分。　　宏观上的纵向结构是各级行政组织间的层级关系，即前已述及我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有三种类型：　　两级制。只有一种情况，即直辖市——区。　　三级制。包括四种情况：直辖市——区——乡、镇；直辖市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治区——县、县级市——乡、镇。　　 四级制。也包括四种情况：省、自治区——地级市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区——乡、镇；省、自治区——自治州——县、县级市——区；省、自治区——自治州——县、县级市——乡、镇。　　在地方行政组织中，我国还设有特别行政权一级，包括香港和澳门。特别行政区政府不同于一般地方政府，它享有更多的自治权。　　 （2） 横向结构　　横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。横向结构中的各个部门都有明确的工作范围和相应的责任划分，各部门之间是一种平行关系。　　行政管理活动需要通过行政组织内履行不同职能的部门按工作程序和原则相互协作而实现，这些部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，政府机关成立时大都采用这种方式。我国的行政管理部门按职能可分为业务部门和辅助部门。　　行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成了行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服务于纵向结构。 6. 结合英国执行机构改革的实践，谈谈对我国行政执行的启示。（教材第五章第四节，视频教学课件第五章第四节） 答：英国执行机构改革体现了新的管理思想、原则和技术，具有重大的理论意义。具体包括：　　 （1）规则为本到结果为本的转变。规则为本和结果为本的根本区别在于，在评价工作人员时，前者看他们能够严格遵守规则，而后者看他们的业绩和对组织目标所做的贡献。公共管理的新思维要求在政府部门牢固树