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建立完善农村社会保障体系的建议 1 不断完善农村社会保障体系，增强居民消费信心 应加强“新农合”、“新农保”在农村的宣传工作，做好社会保障工作的连续性和流动性。不断探索农村低保工作的动态管理，加强监管，科学界定低保对象。政府财政还应当加大对农村福利设施、生产基础设施的投入，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障体系。 健全完善最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度之后，建议推行农业保险制度。农业虽然占GDP的比重越来越小，但是农业的基础地位、农业的战略地位、农业的不可替代作用是永恒不变的，建立农业保险制度非常必要。同时，还要积极发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。要从各地区的实际出发，探索符合当地实际的多层次的社会保障体系。 2 扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善报销结算方法 建立强制性的覆盖全体城乡居民的社会保障体系，把城镇职工、城镇居民、农民和被征地农民一并纳入保障范围，并建立政府统一的城乡社会保障基金，消除农村和城镇差别，不断扩大社会保障覆盖面。 近十年来，河南省经济实现了平稳较快发展。2011年，河南生产总值达到27232.04亿元，比2010年增长11.6%。可见，政府能够拿出一定的财力支持农村社会保障事业的发展。随着“新农合”的发展和新型农村养老保险试点的启动，河南省政府也随之启动了大量资金投入其中。但考虑到农村收入本来就低，又没有较多的像城市那样可以依靠自主经营的单位。各级政府应继续扩大财政投入力度，以保证并促进农村社会保障事业的发展，不断提高农村保障水平。 针对农村社会保障统筹层次低，报销结算不合理等问题，应不断提高统筹层次，建立跨省份的基本医疗转移结算办法；跨省份设立农民工定点医院；形成全统一的医疗信息化网络全覆盖，推广参保人员就医一通，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。 要进一步强化政府公共服务的职能，根据经济发展水平和各方面承受能力，提高财政用于社会保障支出的比重，逐步形成与经济发展水平相适应的社会保障待遇调整机制，尤其要加大对农村地区和中低收入者社会保障的倾斜力度，从而提高农民和中低收入者的收入和消费能力。要从农村社会保障制度建设、管理体制规范、配套社会保障基金管理机制完善几方面投入财力支持，加大对农村基础公共设施建设的投入，加强农村教育和住房的保障，改善农村消费环境，加大农村社会保障制度的宣传力度，让更多的农民了解农村社会保障制度的优越性，帮助农民从土地保障中走出来。 现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担的。由于乡镇财政的负担较重，保障资金实际上难以落实。为了确保最低生活保障对象都能享受或领取到足额的保障金，政府财政应尽快开征社会保障税，适量发行社会保障彩票，建立最低生活保障专项基金，加大转移支付力度，完善农村最低生活保障经费供给机制，保障资金的筹集。同时，要进一步扩大其它辅助来源，如组织捐赠资助、义演等慈善活动，依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。 4 完善社会保障管理体制，提高管理水平 针对目前在农村社会保障领域有着民政、劳动、卫生、计生、扶贫等部门多头管理各自为政的现状，可以考虑整合现有各部门社保资源，成立一个统一的农村社会保障管理机构，统一规划，统一政策，统一管理，提高社保资源使用效率，使农村社保工作规范化、系统化。同时劳动保障部门要通过加强与工商、税务、审计、工会等部门的合作。强化社会保险基金的征缴，做到“应收尽收”。比如将社会统筹基金与个人账户基金分开管理，不再相互挪用与挤占；个人账户也开始实施积累，有利于避免“空帐”运行可能带来的弊端。 同时要加强对社会保障管理服务人员的素质培养，应尽快将社保机构人员和工作经费列入同级财政预算，加强对经办人员专业技能和管理水平的培养，建立一支高素质的管理队伍。另外要加强管理机构监督机制的规范，让农民参与到监督工作中来，建立一支效率高、管理严格的监督队伍。还要加强信息化建设，研制覆盖城乡的社会保障管理信息系统，为统筹城乡社会保障制度建设提供技术支撑。 5 发展农村经济，增加农民收入，增强农民参保的经济实力 以联产承包责任制为中心的农村经济体制改革，有力地推动了农村生产力的发展，繁荣了农村经济，取得了巨大的成绩。随着全国改革开放和现代化建设事业的发展，农村经济形势已经跟不上国家整个形势发展的需要。以家庭为主的小规模经营，不利于农业经营的规模化与现代化。实行土地适度规模经营，一是必须坚持家庭承包经营制度。目前对于中国农民来说，长期实行土地家庭承包经营，不仅是一种生产方式，而且也是一种基本的生活方式。二是必须规范农村土地使用权的流转机制，加快土地的合理流动与集中。三是大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。 6 政府应在农民参与社会保障