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完善投资管理，提升开发区基础设施投资效率水平 全寿命周期成本对政府投资项目的借鉴与启示 发展计划局 李光明 自1984年建区以来，天津开发区已经走过23年的发展历程，无论是在经济发展、城市建设，还是制度创新方面均取得了巨大的成绩。在面对目前滨海新区大发展的历史性机遇和时代赋予了天津开发区新的历史使命的时期，天津开发区经济增速放缓，过分依赖大企业大项目储备不足等一系列问题也凸现出来，内外所得税的统一也将使天津开发区的政策体制优势进一步丧失，与此同时，滨海新区管理体制整合的可能性也越来越大，与其它周边地区合并，还是向经济功能区转变，天津开发区正面临一个重要的历史选择期。而构建新中国经济平台的宏伟构想标志着天津开发区战略转型已进入了实施阶段，为十一五期间，乃至更长时期澄清发展思想、确定目标奠定了基础。本文结合工作实际，从目前我区政府投资管理者的角度出发，运用全寿命周期成本的系统思想，阐述在政府投资管理过程中仅仅重视建设投资过程还远远不够，对项目的管理更应从开始到结束进行全过程管理和比选，从而保证系统最优和整体最优，而不是阶段最优。 一、全周期成本概述 图1.1 项目全寿命周期成本构成 “成本”这一概念在不同的学科中有不同的解释，即使在同一学科的不同分支也有不同的解释，成本会计中的定义为：成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额。国外给出的项目全生命周期成本是指为了设置和获得系统以及系统一生所消耗的总费用，其中包括开发、设置、使用、后期运营和报废等费用。本文中政府投资项目的全生命周期成本项目从开始酝酿，经过论证、研究、设计、建设、生产和使用一直到最后报废的整个生命周期内所耗费的研究、设计与建设费用、生产费用、使用和保障费用及最后废弃费用的总和。从成本分解的角度，图1.1表示了项目全生命周期成本的构成。 从政府的全寿命周期的角度探讨成本的组成，可以包括前期成本、建设成本、运营使用成本、维修成本和回收报废成本。图1.1所示的前期费用成本包括了项目建议书、可行性研究、市场调查、方案设计、初步设计、施工图设计、试验等所花费的费用；建设投资包括招投标完成后从项目开始到项目建设竣工等各种费用；运转与维护成本是指在项目建设完成后，项目运营期间需要支付的人力成本消耗、动力燃料消耗、更换零部件费用及维修保养的费用；回收报废成本是产品报废处理和再生的费用。 按照用户使用的观点划分产品成本可以发现由于产品使用中的不一样，不同类型的产品其成本构成将不有所同，如表1-1所示，像螺丝刀类的简单产品使用中没用消耗，不需要维修，总成本就是它的生产成本；汽车比较复杂，制造成本较高，但在使用当中要消耗汽油，并经常需要维修，所以生产成、运行成本和维护成本均占一定比重；水泵类产品结构不太复杂，但后期运行成本较高，通常情况下后期成本要大于生产成本。 表1.1 三种典型产品的成本构成 产 品 生产成本/总成本 运行成本/总成本 维护成本/总成本 螺丝刀 100% 0% 0% 汽 车 约20% 约50% 约30% 泵 站 约?10% 约?75% 约?15% 如果从整个开发区政府和社会的角度来看，项目全寿命周期成本是由建设成本（建设投资）、使用成本（运营费用、报废回收费用）、和社会成本（环保投资）共同组成，从表1.2可以看出，项目的总成本是从前期概念阶段到报废结束阶段大部分由投资者和使用者承担，而在此过程中产生的再生、治理污染和保健等环保成本主要由政府承担。所以以项目全寿命周期考虑成本符合可持续发展的思想和科学发展观的要求，从项目的产生到结束，考虑到了环保的因素，使得项目在项目的全寿命周期“绿色清洁生产”。 表1-2 项目全寿命周期成本的组成 名 称 投资者成本 使用者成本 社会成本 前期阶段 市场调查、项目建议书、可行性研究等 建设阶段 建设工程、安装工程、设备购自和其它费用等 环境污染、人身健康损坏 使用阶段 动力能源消耗、材料费用、日常维护维修费用 环境污染、人身健康损坏 回收报废阶段 回收、报废费用 环境污染、人身健康损坏 二、全周期成本对开发区政府投资的启示 众所周知，政府投资项目大多数形成公共建筑、公共设施、基础设施等服务民众的公共产品，在这些政府投资项目的过程中，决策者往往更加重视项目的建设投资，既从项目构思设想到项目竣工验收后的总投资，从图1.2和图1.3的对比可以看出，目前政府投资管理仅仅结束于项目竣工验收，目而忽视了项目或设备建成后的养护成本、维修成本等一系列成本和费用，如果将这个项目看成一个会计核算对象，这些成本的归集其实就构成了项目运营期间的经营成本。如果项目建设的的投资主体和后期经营的经营主体为相同主体，或者是后期的经营成本将会转化到建设阶段的投资主体，那么从项目生命周期成本