“十三五”时期新区深入实施创新驱动发展战略思路与 - 浙江省科技厅.doc

舟山群岛新区实施创新驱动发展面临的 问题与对策研究 改革开放30多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。党的十八大提出了创新驱动战略，即以技术进步和创新作为发展的重要动力，提高发展的质量和效益。实施创新驱动发展是我国适应转型升级和经济新常态发展的需要。进入新世纪以来，浙江舟山群岛新区（简称“新区”）科技事业得到了较快发展，特别是“十二五”期间，自主创新能力飞速提高。为充分发挥科技在新区建设中的支撑和引领作用，加快建设创新型新区和海洋科技强市，推动经济转型升级，在前期调研的基础上，对今后新区深入实施创新驱动发展面临的形势、主要问题与战略对策进行了深入研究，以期为新区“十三五”科技发展规划编制提供依据。 一、舟山群岛新区实施创新驱动发展战略形势 从国际的发展形势来看，当今世界科技发展生态下，技术创新呈指数函数增长，创新周期大大缩短，科技发展向极限化逼近，整合创新资源，加强物质、生命、信息、地球等初现革命性突破的科学前沿及交叉领域方向布局。实施创新驱动发展战略，将促使科研机构紧紧围绕国家战略需求和世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，前瞻布局，协同创新，使科技创新活动不断突破组织和技术的界限，从而在关系国家全局和长远发展的高端科技领域率先实现重大突破，抢占未来经济科技发展的先机。 从国内的发展形势来看，我国经济发展已进入“保持中高速增长、迈向中高端水平”的新常态，当前我国经济发展已经进入新常态，内外部条件发生着深刻变化：由传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，转型为形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段，“新常态”已成为我国经济社会发展的新特征。中国经济进入新常态表现为经济发展从高速增长转向中高速增、经济增长更依赖于深层的结构转型，以及经济增长将更加看重创新。今年以来，国务院相继出台“中国制造2025”计划、“互联网+”计划、大众创业万众创新等政策，创新驱动发展成为经济社会发展的新引擎，经济社会发展对科技的依赖进一步增强。 从舟山的发展形势来看，当前国家级新区在海洋经济发展方面的投入和政策优势既能够形成相互竞争的良好互动，同时也是对各个海洋新区的考验和挑战，尤其是作为第一个国家级海洋新区的舟山群岛新区，尤其要发挥自身特色，在与其他新区的互动中取长补短，积极迎接挑战。新区正处于改革发展关键时期，要抢抓海洋强国建设、“一带一路”、“长江经济带”新机遇，破解资源要素瓶颈、环境承载压力等发展难题，有效实施“一中心四基地一城”重大发展战略，迫切需要深入实施科技引领、创新驱动发展新路子。 二、舟山群岛新区实施创新驱动主要成效 舟山市委市政府高度重视科技工作，新区科技创新持续发展，科技投入不断增长、科技改革不断深化，科技环境不断优化，主要科技发展指标提前完成，科技对经济转型升级的支撑引领作用明显增强。 （一）科技活动投入稳步增长 新区市级科学技术财政拔款绝对量持续稳定增长，由2003年的4003.00万元增至2013年的31938.00万元，扩大了近8倍，增幅达697.85%，年均增长23.08%。RD经费投入占区域生产总值的比重由2003年的1.22%增至2013年的1.42%，增幅为16.23%，年均增长1.52%。（图1）科技活动人员显著增加，由2003年的1600人增加至2013年的5300人，科技活动人员规模扩大了3.31倍，增幅达231.26%，年均增长12.72%。RD人员全时当量由2003年的660.16人年增加至2012年的3296.66人年，增加了近5倍，增幅为399.37%，年均增长19.56%。（图2） 图1 舟山群岛新区RD经费投入变化情况（2003－2013） 图2舟山群岛新区科技人力投入水平变化（2003－2013） （二）科技活动产出明显增强 科技论文成果的产出量大幅度的提升，科技活动人员的人均科技论文发表量由2003年的2.76篇/人增加至2013年的4.11篇/人，增幅为48.91%，年均增长4.52%。（图3）专利授权量大幅增加，由2003年的83项增加至2013年的1656项，增加了几乎20倍，增幅高达1848.24%，年均增长34.57%。（图4）技术市场的成交总金额由2003年的1270.51万元增至2013年的4591.00万元，人均技术市场成交金额也由2003年的13.04元/人增加至了2013年的47.57元/人，新区科技成果由重数量向重质量转移。高新技术产业产值水平由2003年的31700.00万元增至2013年的3520000.00万元，产值规模扩大了110多