12.2.16南水北调中线工程对我市林业的影响和对策.docVIP

南水北调工程对丹江口市林业生态建设的 影 响 及 建 议 对 策 马成云 南水北调工程是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要作出的重大决策。工程的建设，将全面缓解京、津、冀、豫等省市的用水危机，不仅可减轻汉江流域的洪涝威胁，也将有利于逐步改善受水区生态环境，促进地区经济社会协调发展和可持续发展。丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地，其生态环境和水质状况，关系到中线工程沿途受水区的城镇居民生产、生活用水和生态环境的安全。工程的兴建，将对丹江口库区林业生态建设带来巨大的影响，同时也对丹江口库区林业生态建设提出了新的更高的要求。 一、丹江口市林业基本情况 根据2010年开展的森林资源二类调查统计，全市林业用地面积317.1万亩，其中有林地面积173.5万亩，国特灌面积39.9万亩,森林覆盖率50.5%，活立木总蓄积量526万立方米。区域内共有维管束植物161科、543属、942种。种子植物141科、511属、896种。我市境内有珍稀濒危国家保护植物14种，其中国家一级保护植物2种（银杏、水杉），国家二级保护植物12种。 2001年，丹江口市被纳入全国退耕还林试点县市，2002年被正式列入全国退耕还林项目实施县市。2005年，被列入全国第二批林业综合行政执法改革试点单位。2006年国家林业局植树造林司将我市列为工作联系点。近年来，丹江口市委、市政府抢抓历史机遇，确立了“生态立市”的战略方针，先后争取建设了退耕还林、天保工程二期、长防林工程、石漠化综合治理、鄂西北森林重点火险区综合治理工程、退耕还林科技支撑等六大国家重点工程和低产林改造、环“一江两山”生态景观林带等省级林业重点工程，以及食用菌、中药材等五大林业产业项目。2001-2011年，全市共完成国家退耕还林工程建设任务40.8万亩，其中坡耕地造林17.2万亩，荒山造林23.6万亩；累计封山育林180万亩，义务植树700万株，完成林业育苗1.5万亩。森林覆盖率由34.2%上升到50.5%。 为了充分发挥工程建设效益，按照因地制宜，合理规划，突出生态，注重实效的总体要求，将苗林一体化建设与长防林工程实施相结合、经济林基地建设与退耕还林工程实施相结合、农村能源建设与石漠化综合治理相结合、林业生态建设与新农村建设相结合，营造了北京、天津、石家庄、郑州四城市生态纪念林等，努力实现生态、经济、社会三大效益的全面提高，极力打造具有“水都”特色的形象林业和特色林业。2010年丹江口市被国家绿化委员会授予“全国绿化模范单位（县市区）”荣誉称号，2011年市林业局被省绿化委、省人力资源和社会保障厅、省林业厅联合授予“全省国土绿化先进单位”称号。 二、南水北调工程对我市林业的影响 南水北调中线工程的实施，涉及我市范围内的工程主要是加坝蓄水工程及后期移民工程，都将对全市林业乃至整个林业生态体系带来巨大的影响。 （一）产生新的水土流失。水源库区作为调水的水源，在大坝加高后，淹没区面积将扩大，减少了一定数量的土地资源和森林资源。根据调查统计，我市将淹没土地100.48平方公里（合15.1万亩），其中林地68220.71亩。在林地面积中，库区67751亩，包括园地（鲜果类经济林—柑桔）23754亩，经济林（干果类）4941亩，用材林24491亩，灌木林13198亩，林业苗圃地1367亩。水源地土地被淹没而引起植被减少，削弱了库区森林植被的生态防护功能，必将导致水库库坡稳定性发生变化，加剧库周水土流失。 （二）湿地生态系统发生改变。南水北调中线工程实施后，库区水域面积扩大，水库库容增大了116亿立方米。野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡，会使某些植物失去生存的条件，致使物种灭绝，另一方面由于湿地面积扩大，又可使一些水生动植物种类增加，库区的生物多样性发生变化。 （三）森林资源的消耗量增加。由于工程的建设我市需在市内后靠安置移民5万余人，为满足建设房屋需要占用林地和使用木材，必将使林地和林木资源减少，同时会出现开垦荒地等生产活动，导致生态环境恶化。 三、发展机遇 南水北调工程的建设，既对全市林业乃至整个林业生态体系产生巨大的影响，又使我市林业带来了新的发展机遇，发展机遇与面临挑战并存。 首先，随着工程的逐步实施，国家必将进一步加大对库区生态环境的治理力度，从而在政策上、资金上给予倾斜和扶持。而作为生态环境建设的主体，林业将迎来一次难得的发展机遇，不论在建设规模上、建设质量上，还是在生态功能层次的提升上都将产生巨大的转变。为了促进丹江口库区经济社会发展，2011年省委、省政府出台了《关于支持南水北调移民内安和丹江口库区跨越式发展的意见》（鄂发（2011）10号），《意见》中制订了总体要求、发展重点、扶持政策、组织领导措施等；明确了省林业厅“在低产林改造、长防林、生态公益林、退耕还林、荒