以城带乡机制问题研究.pdfVIP

lj ⑧⑦ L———————————————————————————一 口吴贵根—J 以城带乡 统筹城乡发展，是中央基于 得来、留得住创造良好的制度环境，让广大 加快解决三农问题所作的一项战略决策。胡 农民分享工业化、城镇化的成果。其次，城市 锦涛同志在党的十七大报告强调指出：“要 要积极支持和参与新农村建设。要着力改善 加强农业基础地位，走中国特色农业现代化 农村发展环境、带动农村经济社会可持续发 道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形 展，为新农村建设创造良好的外部环境。第 成城乡经济社会发展一体化新格局。”从我 三。农村自身要根据千差万别的不同情况， 国进入新世纪所面临的新任务、新要求看， 因地制宜地发展各具特色的农业产业。 解决三农问题仍然是我们面临的最艰巨、最 因此，实现以城带乡，就要疏通阻止农 繁重、最长期的任务。因此。能否实现体制上 民进城的制度通道，拆除“制度排挤农民” 的创新，在全社会建立起科学有效的以城带 的藩篱。包括土地制度、社会保障制度、医疗 乡机制，已成为建设社会主义新农村的关 卫生制度、义务教育制度等等，这是一个盘 键。 根错节的制度系统，背后最核心的是户口制 本文将从贯彻落实科学发展观出发，从 度，其他所有制度对城乡所规定的不同“待 统筹城乡发展，提高农业发展水平，增加农 遇”都是以户口为纲领的。解决户口制度问 民收入，发展农村各项事业，深化体制改革 题，如果不能一步到位，那么也要逐渐放松， 等多个角度，探讨建立一个较系统全面而又 由“硬约束一软约束一无约束”。直至最终 科学有效的农业发展的保障体系和以城带 彻底取消。 乡的长效机制，为社会主义新农村建设提供 实现以城带乡，就要推动城市二、三产 有益的参考。 一 业向农村辐射，通过城市产业结构调整和升 一 、 以城带乡机制的内涵 级。有步骤地将劳动密集型产业向小城镇转 “机制”指的是有机体的构造、功能和 移；城市基础设施向农村延伸，依托市管县 相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分 的现行体制，进行包括城乡在内的统筹规 之间相互作用的过程和方式。以城带乡机制 划，使农村基础设施能够逐步与城市对接； 就是指在以城市和农村构成的社会系统中， 城市公共服务向农村覆盖，利用城市丰厚的 实现各种社会资源在城乡间的双向流动和 社会资源，加强农村教育、卫生、文化建设， 交融，在保证城市发展的同时使资源配置更 改善农村居民生活的社会环境；城市现代文 多地向农村倾斜，达到以工业带动农业，以 明向农村传播，牢固树立农村新风尚。 城市带动农村，城乡共同发展的良好态势。 实现以城带乡，就要练好内功，坚挣以 以城带乡机制，内涵包含三方面内容，首先 主导产业强村、科技人才兴村、龙头企业帮 要提高城市对农村剩余劳动力的吸纳能力， 村、生态家园建村和支部组织带村，发展现 为农民进城就业创造更多的机会，为农民进 代农业，培养新型农民，增强农村发展后劲。 西两■ 29 当然这是一个动态的发展过程，随着广 2．夯实农业增长的物质技术基础，增强 大农民群众实践的不断深入还会有新的创 农业发展后劲。目前，设施农业(包括设施 造和新的经验。这必然会不断丰富以城带乡 栽培、设施养殖、观光农业、农村物流等)发 的内涵。 展势头良好，它通过一定的功能性设施，能 二、以城带乡机制是制度兴农的内在动 在局部范围改善或创造环境和气象因素，为 力 动植物生长发育提供稳定的良好环境；或者 分析我国“三农”问题形成的原因，可 拓展农业增值空间，构建一种新型农产品营 归结于农业本身的弱质性、农村公共服务的 销模式。随着政府和城市企业对农业投入的 缺失性以及农民群体利益的弱势性等，它们 不断增加，必将大大改善农业基础设施状 的相互