立法院第9届第2会期第10次会议议案关系文书立法院议案关系文书院总.docVIP

立法院議案關係文書　 院總第1462號 委員 提案第 19779 號 案由：本院委員陳明文、蘇震清、何欣純、劉建國、林俊憲等21人，鑑於2014年世界衛生組織（WHO）締約方會議（Conference of Parties）報告中電子煙已被定義為藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用的電子尼古丁輸送設備（electronic nicotine delivery systems，簡稱ENDS），反觀國內現行法規並未對明確定義電子煙，主管機關僅以藥事法或菸害防制法對電子煙進行管理，未能對電子煙進行法制上的定義，不但未能具體有效管制電子煙，造成行政單位執法困難，亦讓消費者動輒得咎、無「法」可以適從，為有效對電子煙進行管理，爰擬具「菸害防制法」部分條文修正草案。是否有當？敬請公決。 說明： 一、2014年世界衛生組織（WHO）締約方會議（Conference of Parties）報告中已對電子煙進行定義，WHO定義下的電子煙為指藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用的電子尼古丁輸送設備（electronic nicotine delivery systems，簡稱ENDS）；歐盟的《2014菸草產品指南》（Tobacco Products Directive）亦明確定義電子煙，歐盟定義下的電子煙為「可透過容器吸入含尼古丁之煙霧之產品，或該產品之其他部分，包括儲槽、罐匣及無儲槽或罐匣等。」反觀國內現行法規迄今仍未對電子煙進行明確定義，僅以菸害防制法第十四條「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品」來管理電子煙，明顯不符合世界規範。 二、目前世界上對電子煙的管理方式，主要分為兩派，一為開放，一為全面禁止。中國、美國、俄羅斯、澳洲、紐西蘭、加拿大、歐盟、法國、英國、德國、荷蘭、意大利、比利時、瑞士、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、匈牙利、捷克、波蘭、烏克蘭、愛爾蘭、日本、南韓、南非等26國主要是針對「含有尼古丁」的電子煙進行管理規範。而泰國、新加坡、巴西、阿根廷、巴林、哥倫比亞、約旦、科威特、墨西哥、巴拿馬、沙地阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯合酋長國等13個國家則採全面禁止電子煙的管理方式。至於台灣，我國訂定相關的電子煙規範時更應參酌全球主要國家電子煙管理方式，方能訂出符合世界規範的管理法規。 三、本修正版本參酌世界衛生組織與歐盟的相關規範，建議將電子煙定義為「藉由加熱含尼古丁或未含尼古丁液態溶劑以釋放煙霧供人吸食之電子輸送設備及其溶劑」，並配合菸害防制法其他條文的修正，增訂電子煙的定義管理規範與相關罰則，將電子煙全面納入菸害防制法的管理。 提案人：陳明文　　蘇震清　　何欣純　　劉建國　　林俊憲　　 連署人：洪宗熠　　張廖萬堅　周春米　　鄭寶清　　鍾孔炤　　劉世芳　　余宛如　　李麗芬　　蔡易餘　　施義芳　　林岱樺　　郭正亮　　陳賴素美　邱議瑩　　陳歐珀　　趙正宇　　 菸害防制法部分條文修正草案對照表 修正條文 現行條文 說明 第二條　本法用詞定義如下： 一、菸品：指全部或部分以菸草或其代用品作為原料，製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之紙菸、菸絲、雪茄及其他菸品。 二、電子煙：指藉由加熱含尼古丁或未含尼古丁液態溶劑以釋放煙霧供人吸食之電子輸送設備及其溶劑。 三、吸菸：指吸食、咀嚼菸品、攜帶點燃之菸品或使用電子煙之行為。 四、菸品容器：指向消費者販賣菸品或電子煙所使用之所有包裝盒、罐或其他容器等。 五、菸品廣告：指以任何形式之商業宣傳、促銷、建議或行動，其直接或間接之目的或效果在於對不特定之消費者推銷或促進菸品與電子煙使用。 六、菸品贊助：指對任何事件、活動或個人採取任何形式之捐助，其直接或間接之目的或效果在於對不特定之消費者推銷或促進菸品使用。 第二條　本法用詞定義如下： 一、菸品：指全部或部分以菸草或其代用品作為原料，製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之紙菸、菸絲、雪茄及其他菸品。 二、吸菸：指吸食、咀嚼菸品或攜帶點燃之菸品之行為。 三、菸品容器：指向消費者販賣菸品所使用之所有包裝盒、罐或其他容器等。 四、菸品廣告：指以任何形式之商業宣傳、促銷、建議或行動，其直接或間接之目的或效果在於對不特定之消費者推銷或促進菸品使用。 五、菸品贊助：指對任何事件、活動或個人採取任何形式之捐助，其直接或間接之目的或效果在於對不特定之消費者推銷或促進菸品使用。 一、新增第一項第二款電子煙定義，其餘各款依序往後遞延。 二、世界衛生組織（WHO）在2014年的締約方會議（Conference of Parties）報告中對電子煙的定義為：電子煙是指藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用的電子尼古丁輸送設備（electronic nicotine delivery systems，簡稱ENDS），溶劑主要成分除尼古丁外，還