国内外住房保障理论研究与运作实践.docVIP

第一章 绪 论 伴随着住房制度改革的深入推进和房地产市场的快速发展，百姓的住房条件得到很大改善。城市居民的人均住房建筑面积从1978年的6.6平方米增加到2010年的31.6平方米，住房质量1978年的8.1平方米增加到2010年的34.1?000万套保障房需投资1.3万亿～1.4万亿元，其中有近4?000亿元的资金缺口需地方靠市场融资来解决，压力相当大。以2011年为例，2011年1?000万套保障房的投资资金预计达到1.3万亿元，而中央财政支出的保障性住房的补助资金为1?030亿元，占总投资额的10%左右。此外，计划由省、市、县政府负责融资5?000多亿元资金，地方政府建设保障房的资金主要来源于土地出让的收益。根据中央政府的有关规定，各地抽取土地出让净收益的10%用于建设保障房，而2010年国有土地使用权出让净收益总共才2?134.15亿元，所以，就算把土地出让全部净收益都用于保障房建设，也无法满足5?000多亿元的资金需求，况且，每年都有落实不到位的情况。剩下的7?000多亿元计划由社会机构、被保障对象及其所在企业筹集，由于资金主体的模糊性和不合理性，也无法提供稳定的资金保障。 在政府财政、公积金收益、银行融资等都不能弥补资金缺口的情况下，拓宽保障房资金渠道成为当务之急。财政部《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》出台新举措，在保障性安居