管护帮教基地分类管护,因人施教.docVIP

“管护帮教基地”：分类管护，因人施教 林志敏　曹国君 ????编者按　不断探索完善未成年人检察工作机制，深化未成年人检察工作，是检察机关“十二五”时期检察工作发展规划的一项重要内容。江苏常州检察机关对未成年人管护工作模式进行了积极探索，根据入驻对象的不同特点分类创建“管护帮教基地”。本版对常州的探索以及涉罪未成年人管护帮教的“三大模式”进行专题报道，希望对各地未成年人检察工作有所启发。 ???? ????江苏省常州市两级检察机关全面建立完善“管护帮教基地”，努力实现两个目标，即对涉嫌轻微犯罪的未成年人教育感化挽救和外来人员平等享受取保候审的非羁押诉讼权利。从2010年3月起，全市推动建立了18家管护帮教基地，至2012年3月，共有327人入驻管护帮教基地，其中未成年人71人，没有发生一起脱管漏管和重新犯罪问题。常州市根据未成年人、外来人员、女性入驻对象不同特点分类创建基地的特色做法，与无锡市、上海市的工作模式一起被专家学者称为“三大模式”，建议在全国范围予以推广。? ????一、研究社会管理难题，积极探索工作新路? ????常州市检察机关之所以在全市范围内大胆探索和推广这项工作，主要是近年来基于两大社会管理难题:? ????一是外来人员犯罪突出，羁押率居高不下。据统计，全市检察机关每年审查批捕外来人员犯罪嫌疑人约2000余人，占到批捕总数的46%，批捕率在90%以上。由于外来涉罪人员通常无固定居所，无固定生活来源，无合适担保人，即使犯罪情节较轻，一般都实行构罪即捕，造成涉罪外来人员羁押率明显高于常州本地人。? ????二是帮助青少年罪犯回归社会更具挑战性。青少年犯罪是当今社会关注的重点，法律明确规定对青少年实行特殊保护，对青少年犯罪给予从轻、减轻处罚。而对于这一特殊群体，如果仅仅给予从轻处罚的保护，还不能从根本上帮助其回归社会，很难防止他们再次走上犯罪道路。这就需要建立起帮助他们重新融入社会的专门工作机制。? ????为让外来涉罪人员平等享有获得取保候审的权利，让涉罪未成年人得到更好的社会帮助，2010年初，常州院专门成立课题攻坚小组，经过深入调研、周密论证，2010年3月市院下发《关于加强社会管护和帮护基地建设，推动社会管理创新的通知》，全面推进管护帮教基地建设工作，着手在全市范围内规模化展开。 ????二、坚持在实践中累积，科学构建运行模式 ????一是规范工作流程，完善风险控制。常州市检察机关在工作中确定了“三个慎重”原则，即慎重选择基地企业，慎重选择帮护对象，慎重启动帮教程序。同时实行全过程风险评估方式，对案件的性质做好评估，对犯罪嫌疑人的人身危险性做好评估，对涉罪人员在关爱教育基地内的表现定期做好评估。? ????二是严格制度执行，落实帮教措施。坚持帮教并重，以帮为主，在基地选择监护人兼辅导员。在工作中积极推行“四个一”工作法，即一次入驻仪式，亲和引导;一堂心理辅导，重建信心;一份诉前评估，慎重评定;一份特殊礼物，寄予关怀。? ????三是合理安排岗位，注重技能培训。为帮助他们在经济上自食其力、在生活上重树信心、在心理上融入社会，要求企业将帮教对象视同正常职工，并为每名对象指定师傅传授劳动技能，表现好的还会因此得到企业提供的就业机会。到目前为止，已有15名帮教对象事后被基地企业聘用。? ????四是确立专人负责，注重组织指导。确立专门人员负责基地基础台账、制度规范、措施研究以及相关组织督促工作，并定期组织帮教对象、帮教小组、帮教对象亲属召开座谈会，研究解决帮教工作中遇到的问题和困难，不断改进工作方式方法。? ????三、寻求相关部门支持，促进齐抓共管? ????管护帮教基地工作虽然是常州市检察机关根据检察职能牵头发起和推动的，但是离不开各级党委的有力领导、司法机关坚强合作以及社会各方的共同参与。2011年7月7日，市政法委组织召开全市管护帮教基地建设推进会，会议制定下发了《关于成立常州市管护帮教工作领导小组的通知》和《关于全面推进管护帮教工作的指导意见》;同时确定管护基地建设为市委30项重点社会管理创新工作之一。? ????全市管护基地建设体现了独特的作用和成效，主要体现在“四个有利于”:? ????一是有利于涉罪外来人员顺利回归社会。管护帮教基地的设立，为入驻人员提供了良好的生活和学习环境，为他们人生观的重新树立提供了良好的平台，同时劳动技能的掌握也为他们重新立足社会打下了坚实的基础。? ????二是有利于司法资源的节约。管护帮教教育基地的建立为无羁押必要的涉案人员提供了良好的受教育场所，建立了一条司法机关与社会力量相结合的维权新路，减少政府投入，节约司法成本。? ????三是有利于公平、正义、和谐社会的建设。管护帮教基地的设立，为外地轻微刑事案件的涉罪人员提供了与本地人员平等适用法律的现实条件，减少了本地人口