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关于出入境检验检疫信息化建设成本思索摘要：信息化程度的高低已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。推进办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享已是经济全球化和知识经济一体化对政府部门工作要求的大势所趋。作为国门卫士的出入境检验检疫系统，担负着保证出入境货物的质量，维护国家信誉的重要职责，必须因应客观形势的需要，改变传统的工作方式和办公模式，推动信息化建设，既为出入境的外贸企业提供 “及时、高效、优质”服务，同时为贯彻落实国家进出口政策进行有效监管，是未来发展的必由之路。这个信息化建设的过程是一个庞大的系统工程，必须注重建设成本的考量。 关键词：出入境检验检疫 信息化 建设成本 一、出入境检验检疫信息化建设的必要性 出入境检验检疫是一个国家对外贸易活动中不可缺少的重要环节，不仅在保护贸易双方当事人权益方面发挥重要作用，而且在维护消费者健康安全以及国家形象声誉上起着重要功能。多年来，出入境检验检疫部门在实践经验积累的基础上形成一套以传统手段和方法进出口贸易把关，行使涉外监管和行政执法职能的流程，在软硬件设备上少有变化，基本保持以纸质单据进行报检、单证审核、现场检验检疫、送样检测、出具证书、证书审核和颁发的传统流程。随着经济全球化进程的加快，不仅对外贸易数量和种类激增、贸易方式多样化，而且国际经济环境日趋复杂，传统检验检疫业务流程模式已难适应贸易发展中检验检疫方式科学化、系统化和规范化的需求，摒弃或改革传统模式，加大信息网络建设投入，建立以计算机技术、网络技术和数字技术为主要载体的现代化检验检疫业务模式和流程，进行电子报检、电子监管、电子放行、数字化实验室对接，以科技手段和资讯的发展应用改进、创新、完善提供了技术支撑和平台，使检验检疫业务适应信息现代化的发展要求，更好地为服务经济发挥作用，实现贸易的便利化。出入境检验检疫信息化建设还可以优化出入境检验检疫机关管理，解决审核人员职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，利用可检索的电子文件，方便查找、审阅和分发，整理和保管当事人的申请，实现重大项目由粗放式管理向实行网上“一站式”办理的精细化管理转变，促进机关提速增效，提高办事效率，达到保障审批流程审批的公开性和公平性，因而具有十分重要的意义。 二、出入境检验检疫信息化建设的内容 出入境检验检疫信息化建设是一件需要经常更新的系统工程，数字信息化的重要配置地，是集各种信息资料于一体的综合信息库。可以通过相应的软件，运用网络和多媒体技术，为信息的采集、组织、加工、复制、传播、应用等提供最有利的条件。同时还要通过系统内部的联网，实现系统资源的共享，为更多的提供全方位的快捷、方面检索的手段和服务。其主要内容包括： （一）要实现管理理念的更新。 检验检疫信息化建设涉及面广，运行要求高，首先应从对外贸企业采取检验模式或监管方式的管理理念上实现更新。如设立“电子查询快速核放”的“绿色通道”制度，对“型式试验十跟踪检验”、“便捷检验”、“远程电监控、查验”、“电讯检疫”等检验监管的新模式。这些蕴涵着诚信理念的检验监管方式和制度的成功实施，最大程度地体现“守法便利”的原则和效果：不仅减化了手续，缩短检验签证周期，加快通关、放行速度，而且降低检、工、贸的管理成本或运作成本，实现行政管理的重大突破，形成检验检疫相关各方的良性互动。 出入境检验检疫信息化建设应紧紧围绕出入境检验检疫行政管理的需要，规划设计和实施一种旨在维护、规范检验检疫机关与外贸企业相对人之间的关系和准则，按照国际化检验监管的方式建立的长效治本管理机制。树立全面统筹系统的观点，把握整体流程的最优化。以其有效监管，方便进出，提升国际竞争力为目标；以严谨的诚信管理法律、法规、制度，先进的信息网络技术和完备的检验检测能力为支撑；对检验检疫行为进行征询、识别、分析和评级，并在此基础上有针对性地采用最科学、合理的检验监管方式，有效地控制、降低风险，形成检验检疫机构与外经贸企业相互关连的信用关系，并与外经贸企业体系相链接。 （二）建立良好的信息工作平台。 信息化建设可充分调动工作人员的积极性，发挥其主观能动性，以支持信息工作平台的建设。如针对进口货物，进出口食品、化妆品标注册登记、签审核管理，在检验检疫系统创建以“集中审单、集中查验、集中转检”为主要内容的“三集中”业务流程模式，配套开发了软件系统，建成了审单中心、查验中心、转检、中心、视频指挥中心和信息交换中心，建立了以信息化平台为载体，全程电子化监控、机械化作业为手段，科学整合检验检疫资源为保障的检验检疫新流程。对于转检货物，还可实现检验检疫机构区域合作的直通快放联合执法。 另外，信息化还可横向整合信息资源，全力打造与海关、口岸各部门及港口集团数据共享平台，实现了对货物与海关联网核查。例如，在进