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加拿大： 加拿大： 从保密法到信息安全法 从保密法到信息安全法 孙光明 加拿大的第一部保密法是《1890年官方保密法》，其后是《1939年官方保密法》。“9·11”事件发生后 不久，加拿大对《1939年官方保密法》作了较大的修改，该法的名称也改为《信息安全法》，并作为新通 过的《反恐怖法》的第二部分收录其中。 加拿大保密法的历史沿革 加拿大第一部保密法源于英国的《1889年官方保密法》，并于1890年原封不动地搬到加拿大。1892年， 这部法律被收进加拿大第一部刑法典，这种状况一直持续到1939年。 1939年，在第二次世界大战爆发前夕，加拿大快速通过了第二部官方保密法，即《1939年官方保密 法》。《1939年官方保密法》有两个方面的主要内容：一是关于间谍犯罪的规定；二是禁止“错误的信息披 NETINFO SECURITY 海外资讯 露”的规定（这部分因语义模糊而通常被认为是“法律漏洞”）。自1939年以来，检察机关依据该法提起 的诉讼约有24起，几乎都是关于间谍犯罪的，并且在过去的40年里只有6起。 40 自1939年后的30年间，完善或取代这部法律的呼声随着间谍案件、“法律漏洞”方面的缺陷、以该法 为依据的起诉、联邦委员会的建议和国内、国际形势的发展而此起彼伏。 1969年，安全委员会将《1939年官方保密法》描述成“一部笨拙的法律，在文字表述上宽泛而模糊”， 并下结论说“必须考虑完全修改加拿大《1939年官方保密法》”。 20世纪70年代，许多民主国家都在为促进公众对政府信息的知情权而奋斗。而在加拿大，众议院在 1976年提出要成立一个联合委员会来管理与信息自由、隐私保护和官方保密法相关的事务。1983年加拿 大通过了《获取信息与隐私法》，而保密法却没有得到同样的关注。 到1986年，对《1939年官方保密法》的最严厉的批评以法律改革委员会工作报告的形式出现了。该 委员会下结论说：“这部法律所规定的犯罪不仅显得过时、复杂、重复、模糊，缺乏原则性并无所不包，而 且，有理由怀疑其中的许多部分违反了《加拿大权利与自由宪章》的规定。” 虽然对《1939年官方保密法》的批评如潮水般涌来，但是对其加以改革却被认为是一项艰难的工作， 事实也证明了这一点。 对间谍犯罪部分加以修改，比起其它部分的修改，显得似乎更容易些，因为该部分涉及到的问题是当 公民披露信息给外国实体，并且该披露会将加拿大置于危险境地，或给外国实体带来利益时，公民应该负 刑事责任。相关的争议包括：何种信息应该予以保护？“外国实体”的含义到底是什么？信息披露会“给 ） 国家的安全或利益带来损害”，到底该怎样界定，以及在刑事犯罪中怎样证明这种“损害”？ 对“法律漏 期 7 洞”方面加以修改，则显得十分艰难，因为该部分涉及到的问题是披露信息给任何人（如新闻记者、国会 5 第 议员、利益集团等），而不是外国实体。未经授权而对政府信息加以披露，所导致的对国家的主权及其国 总 （ 民的损害不亚于间谍案件；但是，不同于间谍案件的是，这些损害并不总是那样明显，有时甚至并非能马 期 上显现出来。而且“法律漏洞”方面更容易与言论自由、建立责任政府、保护知情权等联系起来。 9 第 1998年，政府重新审视了《1939年官方保密法》，并在提交给众议院的《1998年国家安全报告》中作 5 年 0 0 了如下表述：“作为我们对外国威胁的反应的一部分，政府重新审视了《1939年官方保密法》。由于官方保 2