找准薄弱环节强化法律监督.doc

找准薄弱环节 强化法律监督 张伯晋 2011年5月17日，北京市检察院民事、行政检察专家咨询委员会正式成立，北京市检察院检察长慕平(右)向35位该院聘请的专家咨询委员会委员颁发了聘书。 本报记者赵晓星　 通讯员张旭摄 ????法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。检察机关对于侦查活动、刑事审判的监督相对完备，而对于民事审判与行政诉讼的监督、民事执行活动的监督、刑事立案的监督以及对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为的监督，则相对薄弱。随着2011年司法改革深入推进，各个监督薄弱环节得到进一步完善，取得较大实效。 ????民行检察监督:实践探索取得成效 ????为进一步落实民事诉讼法和行政诉讼法中有关检察监督的规定，解决民事、行政诉讼中存在的问题，中央确定了“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”的改革任务。2011年3月最高人民法院、最高人民检察院印发了《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》(下称《若干意见》)，明确了人民检察院对民事审判活动与行政诉讼监督的范围，丰富了监督手段，规范了监督程序。? ????——落实民事诉讼法总则要求，针对不适用再审程序的违法情形进行监督。? ????高检院民行厅相关负责人指出，《若干意见》第九条的规定为重要条款之一，即“人民法院的审判活动有本意见第五条、第六条以外违反法律规定情形，不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议……”? ????“并非所有的判决、裁定都可以申请再审，如当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。《若干意见》第九条规定以检察建议方式监督无法以抗诉方式进行检察监督的违反法律规定情形，对拓展民行检察监督范围具有重要意义。”该负责人指出。? ????山东省检察机关运用检察建议的方式取得了监督实效。2010年9月至2011年底，山东省检察机关监督纠正诉讼违法情形案件325件。该省日照市岚山区检察院运用检察建议监督纠正法院不予立案的44件环境污染侵权纠纷案件，帮助果农得到赔偿款50万元。? ????——《若干意见》解读，应以监督纠正违法为主要目的。? ????理解《若干意见》，要首先明确民行检察的功能。检察机关所关注的内容不是诉讼当事人权利的确认、恢复与补偿，而是对审判过程中的违法情形进行追查和监督纠正。司法机关保护权利的基本方法有二，一是查处违法，二是权利救济，前者针对违法者，后者针对受害人。审判程序的保护方法是权利救济，检察程序的保护方法是追查和监督纠正违法;保护权利方式的不同，正是审判权与检察权的差别所在。? ????《若干意见》出台一年以来，对于《若干意见》的误读现象亦有发生，针对学术界和实务部门中一些误读观点，高检院民行厅相关负责人对有争议的《若干意见》第三条、第六条、第八条作出解读。? ????《若干意见》第三条、第六条将“损害国家利益、社会公共利益”作为调查条件、抗诉条件，因为“国家利益、社会公共利益”概念的模糊性，就产生了在实务中如何理解和适用的操作问题。该负责人指出，检察机关作为司法机关，只能依法办案，不能有法律之外的其他标准。法律是国家意志、人民意志的体现，是国家利益、社会公共利益和公民合法权益的体现，违法行为不但侵害了公民的合法权益，也同时损害了这一法律秩序中的国家利益和社会公共利益。因此，在民事检察和行政检察中，只要审判活动涉嫌违法就是“可能损害国家利益、社会公共利益”，这一判断标准与检察机关监督纠正违法的法律监督职责相符，也与检察机关维护国家法律统一正确实施、维护法制权威的目的相符。? ????《若干意见》第八条规定，“人民法院裁定驳回再审申请后，当事人又向人民检察院申诉的，人民检察院对驳回再审申请的裁定不应当提出抗诉。人民检察院经审查认为原生效判决、裁定、调解符合抗诉条件的，应当提出抗诉。人民法院经审理查明，抗诉事由与被驳回的当事人申请再审事由实质相同的，可以判决维持原判。”有观点认为，这里虽然明确了抗诉的对象是原生效裁判，但是如果法院可以按最后一句话作为理由维持原判，本条规定的抗诉也就基本上无意义了。? ????“所有的抗诉案件，在逻辑上都至少有维持、改判、发还重审、调解等四种可能，因此这里规定‘可以判决维持原判’或者‘可以改判’都是有道理的。关键在于，对于改判、维持原判和发还重审的法定条件，民事诉讼法第一百五十三条已有明确规定，人民法院应当严格按照法定条件决定是否改判、发还重审;如果法律规定应当改判的却维持原判，就应当启动相应的监督程序追究违法者的责任。”该负责人解释说。? ????民事执行监督:着力加强“对事监督”? ????近年来，涉诉民商案件大量涌现，民事执行活动也随之增多，人民群众要求检察机关加大民事执行监督力度的呼声很高，加强民事执行法律监督已成为不容忽视的课