不断深化推进无线电管理法制建设.pdfVIP

瓣制建设I 上海市无线电管理局范靖靖 当前无线电技术的飞速发展及其广泛应用对国民经济和 行政审批工作逐渐向强化事后监管方向转变，无线电管理工 社会发展的渗透力度不断加大，在建设“智慧城市”的大背 作需要加强以行政审批为导向的依法行政质量监控和与之相 景下，无线电管理事关产业布局发展、城市运行安全KI,gE务呼应的批后监管机制；此外，无线电管理由于其专业性，始 民生大局，推动频率资源精细化管理，服务两化融合；推动 终存在着知晓度低和执法难的情况，导致行政执法和行政强 台站科学合理布局，服务城市运行；推动监管能级提升，服 制很难得到有效执行，需要通过立法，进一步明确公安、工商、 务无线电安全等方面，都需要在法律制度层面加以完善以适 质监及其他相关职能部门的联合监管模式，提升执法效能， 应无线电技术应用快速发展带来的全新挑战。 切实加强对于无线电设备研制、生产、销售等源头管理。 站在全国视角，纵观无线电管理法制建设，《中华人民 从频率资源精细化管理的角度来看，长期以来的“重事 共和国无线电管理条例》颁布20年来，有力推动了早期的 前审批，轻事后监管”的行政指配方式导致频率资源配置在 无线电技术应用的普及和发展。但是，随着无线电技术尤其 时间和空间上难以得到有效利用。由于缺乏对频率资源运行 是新一代宽带移动通信、光无线通信及传感网技术的快速发 的态势监管、评估和强制退出机制，其之于国民经济建设的 展和应用普及，《条例》中原先规定的管理对象、管理重心、 服务价值体现不足，导致资源配置和利用的效率较低，频率 管理架构以及监管形式等方面都与现阶段城市经济社会发展 资源对重点领域、区域的倾斜缺乏制度保证，难以适应上海 的实践存在着较大的脱节，无法有效支撑宽带、泛在、安全、 建设“四个中心”国际大都市的可持续发展，尤其是探索在 融合的国家宽带战略，无法有效服务城市运行安全和应对民 自贸区内相关无线电管理制度对接国际主流管理模式更是需 生诉求。根据工业和信息化部无线电管理局关于各省市无线 要相关的法律创设。 电管理机构应当根据地方实际情况，主动加快地方性法规、 从台站设备科学布局的角度来看，长期以来与城乡规划 规章拟定发布的相关要求，各省市均积极推进法制建设工作， 和建设领域脱节，缺乏科学完善的重点台站规划布局和保护 目前已有12个省市颁布了无线电管理的地方性法规。 的长效模式，导致事关公共利益和公共安全的台站在城乡建 聚焦上海地区，上海市无线电管理局自2001年起就致设方面缺乏保护，公共利益和公共安全不断受到威胁，时有 力地方无线电管理法制建设，逐步打造并完善“综合性法规 干扰民航、广电、城市轨道交通等重要行业的无线电干扰事 与单行性法规”的立体化法制体系。回顾上海无线电管理法 件发生；公用移动通信基站共建共享和区域基站景观化设置 制建设十余年，《上海市无线电管理办法》和《上海市公用 的强制性要求尚不明确，因基站导致的社会矛盾日益增多， 移动通信基站设置管理办法》作为政府规章，分别于2010 人居和谐的基站设置格局尚未形成。此外，无线电技术创新 年5月1日、2001年8月1日起发布施行；《上海市无线层出不穷，强化无线电设备的准入性测试，建立符合国际规 电管理办法实施细则》、《上海市公用移动通信基站设置管 则的互认证机制也需要相应的制度安排。 理办法实施细则》也作为政府规章的相应配套细则，以规范 从维护无线电安全的角度来看，无线电安全呈现出新的 性文件的形式予以发布，以上法制建设在现有法律框架内较 态势，面临着管理的盲区，如利用无线电设备进行违法犯罪、 好地推动本市无线电管理服务城市经济社会发展的实践，也 进行考试作弊、开设非法“黑电台”、干扰正常公用移动通 保障了中国2010年上海世博会的无线电安全。但是上