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国际政治 《国际论坛》1999 年第6 期 International Forum №.6, 1999 论非政府组织在联合国体系中的地位和作用 王　文 　　20 世纪是“国际组织的世纪”。 自 世纪 政府组织,可以定义为一种“基于一定社会宗旨 初以来, 国际组织发展迅速,无论在数量上还是 以非官方协议而成立的跨越国界的民间联合 在职能方面都不断膨胀。它们独立存在、彼此 体。它们一般以特定的问题和领域为中心形成 影响,“形成一个巨大的国际组织网”,构成了国 组织,有其特定主张,代表社会一定阶层或某些 〔2〕 际社会组织化的趋势。在这庞大的组织网中, 集团的利益而活动。” 此外, 它应具备非商业 有三种不同类型的国际组织, 它们是政府间组 性、非暴力性和不谋求反对政府、并支持政府间 织、非政府间组织、跨国公司,“无论在其法律地 组织的活动与目标等特征。 位、法律行为能力和责任能力, 还是在其组成、 非政府组织产生于 19 世纪中叶,其中著名 〔1〕 运作及作用上,都存在着重大差异”。 从国际 的国际红十字会就是由1863 年成立的红十字 法的角度看, 非政府组织并不构成国际法的主 国际委员会发展而来的。从 19 世纪中叶到今 体,但在长期的实践中,它与国际法的主体—政 天,非政府组织的发展经历了三个阶段:即独立 府间组织形成了相互协商与合作的关系, 并在 生存、发展时代、国联时代和联合国时代。在非 国际社会承担着越来越重要的角色。这种国际 政府组织发展的第一阶段:其活动一方面受到 组织之间的合作与联合将成为下一个世纪的重 各国政府的影响和制约, 另一方面也对各国外 要发展趋势。 文试图以20 世纪国际社会的 交政策与对外联系产生作用, 从而促进政府之 特征和21 世纪国际社会的发展趋势为契机, 以 间的联系。直到第一次世界大战之前,非政府 非政府组织和联合国的合作模式为案例, 研究 组织的活动呈现了逐步发展的趋势, 以其举办 非政府组织在联合国体系中的地位和作用。 的各种国际性会议为例, 19 世纪50 年代,此类 会议仅20 次, 80 年代, 已超过270 次;20 世纪 〔3〕 一 第一个10 年,这个数字突破 1000 次。 有时, 它们承担压力集团的角色, 在幕后影响政府的 就全球范围而言, 非政府组织可以以“个 政策;有时,它们发动声势浩大的舆论攻势,宣 人”名义也可以以“组织”名义组成, 还可以由 传其主张和政策。既处理不引人注目的小问 “个人”、“组织”联合组成其成员;成员的人数可 题,也处理引起重大争议的大问题, 即涉及所谓 “低级政治”和“高级政治”。〔4〕 多可少,可能来自一个国家、几个国家、一个地 区、甚至全世界;或代表特权精英的利益, 或代 进入国际联盟时代以后,非政府组织与政 表广大民众的利益。 文所要研究的(国际)非 府间组织建立了有限的合作关系,这对于非政 ·8 · 《国际论坛》1999 年第6