历史制度主义视角下中国道路(徐勇).pdfVIP

历史制度主义视角下的中国道路 作者：徐勇 摘要：本文从历史制度主义的角度考察了我国从“以农立国”到“统筹城乡发 ” “ ” 展 的发展道路转变。认为我国现代化的历史起点是 以农立国 。这一基础性制 度使我国的在农业文明时代领先于世界。随着工业文明的崛起，“以农立国”的 国家战略发生了变化，经历了五个阶段，最后演化为“统筹城乡发展”。这一国 家发展战略，不是一时之策，而具有长远价值，并会演化为规范意义的制度。 为实现统筹城乡发展的目标，必须消除城乡二元结构时代遗留的制度性障碍， 推进制度创新。 当今中国仍然具有突出的政策治国的特点。政策决定国家的制度和基本走 1 2010 向。而中央文件则是政策的具体载体。近几年的中央 号文件都是涉农的。 年的中央1号文件题目是《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 展基础的意见》。它标志着我国解决三农问题正在向深度扩展，也体现了中国发 展道路的特性。 统筹城乡发展作为科学发展观的首要内容，是指导我国发展的政策，并将 形成具有长期规范意义的制度。那么这一制度由何而来，其制度演进过程如何， 将会导致社会发生如何变化？这是需要学界进一步加以探讨的。本文将从历史 制度主义的视角探索这一问题，认为现今的城乡统筹发展的历史起点是“以农立 国”的基础性制度，它经历了一个复杂的历史变迁过程，最终演进到城乡统筹发 展。 一、“以农立国”的历史起点及发展路径 历史制度主义认为制度的生成是某一历史进程的具体遗产，强调制度的演 进特定的制度起点相关。今天由过去而来，过去规制着今天。这一历史观与历 史唯物主义是吻合的。马克思说：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是 随心所欲地创造，并不是他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既 定的、从过去继承下来的条件下创造。”[①] 作出统筹城乡发展的选择是以当今中国的基本国情为依据的。即中国是一 个有着悠久农业文明传统的国家，是一个农村发展相对落后、城乡差距明显的 国家，是一个有着世界农民最多的国家，同时也是正在经历着由农业文明向工 业文明转型的最大的发展中国家。在世界外汇储备最多的国度里，说中国是发 展中国家而不是发达国家，主要在于农业基础薄弱，农村发展落后、农民增收 困难。而这都涉及到现代化进程中工农、城乡两种不同产业和不同区域的发展 差距问题。城乡发展差距问题又是长期历史形成的，并因此有自己的特点。 农业是最古老的产业，也是人类进入文明形态的门槛。进入文明社会以后， 人类先后产生了畜牧业与农业、手工业与农业、商业与农业三次社会大分工， 并形成了立国的基础和现代化启动前的基础性制度。在前现代社会，主要有以 下三种类型的基础性制度作为立国的基础，并制约着进入工业文明时代的条件 和路径。 第一类是“以牧立国”的国家。这些国家被称之为“马背上的民族”，地理环 境恶劣，流动性和掠夺性强，难以积累财富，也无法形成稳定的制度。如蒙古 “ 民族征服世界但不能统治世界，满族入主中原实现向以农立国的转型。直至 二 战”以后，一些游牧国家依靠得天独厚的石油资源才向现代文明国家转型，但转 型异常艰难。游牧国家地域辽阔，资源丰富。资源型国家有财富，但缺乏强大 的制造业和有影响力的制度群。这类国家和地区主要依靠丰厚的资源维系社会 的发展。而那些资源缺乏的国家则仍然处于前现代社会之中。 第二类是以商立国的国家。这些国家大多分布于海洋地带，有经商的传统。 在前现代社会，由于封建人身依附关系，农业文明相对落后，而商业文明相对 活跃，并得以在世界一体化进程中率先一步：一是商业与手工业有着天然的联 系，而手工业是现代工业文明的前奏。欧洲的城市主要是因工商业性的“市”而 生。二是商业社会重视交换，“互通有无”，既可以促进产品种类的增加，又能 够积累财富。商业社会的特性是贱买贵卖，追逐利润，不断扩大商业领域和范 围。地理大发现成就了商业民族，使之成为海洋国家。三是商业是发生于陌生 人之间的行为，需要通