公共组织财务管理第二章公共组织财务管理理论.pptVIP

第二章 公共组织概述 学习要求： 公共组织的概念和一般特征 公共组织的类别 各类公共组织的财务特征 第一节 公共组织的概念和特征 一、组织是什么？ 二、公共组织的概念 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 第二节 公共组织的界定 政府组织 公共组织 事业单位 非营利组织 社会团体 非营利性社会中介组织 民办的非企业单位 一、政府组织 政府组织（广义） 在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构；国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构；国家司法机关，即公安、司法、检察机关。 二、非营利组织（NPO） （一）概念 不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。有称非政府组织或第三部门。 二、非营利组织（NPO） 二、非营利组织（NPO） 保护性组织。包括同行业者联合会、工会。 政治性组织。包括政党、政治后援集团。 慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、 慈善医院、老人院、看护中心。 社会运动组织。包括和平运动集团、家族计划 推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费 者运动组织、女权运动组织，犯罪扑灭运动组 织。 二、非营利组织（NPO） （二）特征 非营利性——与企业的根本区别 不以营利为目的。 不能进行剩余收入（利润）的分配 不能将组织的资产以任何形式转为私人资产。 二、非营利组织（NPO） 非政府性——与政府的根本区别 独立自主的自治组织 自下而上的民间组织 属于竞争性的公共部门 志愿公益性或互益性 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源 非营利组织的活动具有社会公开性和透明性 提供竞争性公共产品 二、非营利组织（NPO） （三）非营利组织的范围 根据中国的具体国情，参照国际惯例，可从管理制和功能两个角度对我国的非营利 组织进行具体分析。 一方面，按照管理体制，可划分为公办 非营利组织与民办的非营利组织。 二、非营利组织（NPO） 1、公办的非营利组织 公办的非营利组织是指由政府主办的、不以 营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗 旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为 中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。 在某种意义上，政府也属于广义的非营利组 织。 二、非营利组织（NPO） 2、民办的非营利组织 民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。 民办的非营利组织主要可分为以下类型： 二、非营利组织（NPO） 慈善机构。如中华慈善总会、各种慈善会、 慈善基金会。 社会福利机构。如民间兴办的老年福利院、养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。 文化教育事业。如各类民办大学、职业技 术学院、中专、中学、小学、幼儿园，等等。 二、非营利组织（NPO） 财团（基金会）机构。这是通过接受中央、地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金，而成立的财团（基金会），主要集中在科学研究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研究基金会，等等。 群众团体。这是由群众自愿组合而成立的各种团体，如同学会、老乡会、动物保护协会、球迷协会，等等。 二、非营利组织（NPO） 3、事业单位——公办非营利组织 事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。 根据事业单位所提供的公共产品的性质，可将它分为三类：公益型、半公益型、经营型 二、非营利组织（NPO） 公益型事业单位——提供纯公共物品或外部效应大的混合公共物品。 半公益型——提供具