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奥巴马政府对外政策分析 周勇 2009年11月 美国对世界重要性和影响力 发展程度最高的大国 综合实力最强的大国 政治 权力 军事 秩序 经济 文化 奥巴马政府  执政理念：务实的自由主义 早在2008年3月奥巴马竞选总统初期,《美国前景》杂志上一篇《奥巴马主义》的文章就指出,奥巴马的外交理念是几十年来总统参选人中自由主义倾向最明显的。 奥巴马短暂的参议员生涯,留下了自由倾向的投票纪录：在总统竞 选期间,他也是旗帜鲜明地主张政府在气候变暖、教育、向石油公 司增税等问题上发挥更大作用,并承诺将重新考虑公开允许同性恋 者在军队服役的问题。事实上,奥巴马一直试图超越意识形态局限, 走温和的中间路线。他赞扬前总统克林顿的“第三条道路弥合了之 前的分歧,充分激发了大部分美国人讲求实用、不拘泥于意识形态 的态度”。他本人还曾以克林顿为代表的“新民主党人”(New Democrat)自居。 他任命的内阁成员在性别、族裔背景、政策理念上呈 现多元化特征,反映了他兼收并蓄、超越意识形态、超越 种族和性别分野的价值理念。他的政策主张中,处处体现 着反对走极端、调和两种截然相反观点、向中间靠拢的 倾向。 “如果我们意识到所有人都拥有值得尊重的价值观,如果 自由派至少承认一个狩猎者对猎枪的感情和他们对馆藏 图书的感情如出一辙,如果保守主义者意识到多数妇女保 护其生育自由权如同福音教徒保护其祈祷权别无两样,我 们的民主或许会更好地运作。” ——奥巴马（Barack Hussein Obama II ） “在美国,任何一个成功的黑人都必须具有用同一种语言 的几种不同方式表达思想的能力。必要时,你得根据需要 扮演不同的角色。这样做一点儿错都没有。在高尔夫球 场上与哥们儿打球,在餐桌旁与哥们儿吃饭,在这两种场合, 你的说话方式是有区别的。” ——奥巴马（Barack Hussein Obama II ） 就职以来,奥巴马在推行自由主义政策的同时,也在极力 维护其温和派形象。向富人增税的力度也就相当于克林 顿政府时期;医疗改革在很大程度上依赖受国家监管的私 营保险体系,而不是由国家大包大揽;在教育改革上,一方面 强调加强联邦政府作用,另一方面承诺绩效工资及建立更 多特许学校;金融业救助问题上,一方面增加政府在金融机 构的股份,另一方面鼓励私营部门参与。 “凤凰倡议”（Phoenix Initiative ）小组 2005年,一批民主党 的自由主义国际问题专 家成立了一个名为“凤 凰倡议”的小组，研究、 推广民主党的外交政策 思想。2008年大选前， 这个小组发表题为“战 略领导: 21世纪国家安 全战略框架”的研究报告, 为未来新总统献策。“凤 凰倡议”小组的几乎所有 成员都在奥巴马执政后进入政府,成为国家安全领域的重要决策官员 凤凰倡议”报告是一份总结了冷战结束以来新自由主义 研究成果的外交纲领。将新自由主义的基本假设作为美 国政府的对外政策理论基础,奥巴马政府是第一次。 国际社会的相互关联性 “凤凰倡议”小组的报告指出,当今国际社会的首要特征是相互关联 性,认清这个现实是制定正确外交战略的前提。相互关联性既带来了 相互依存,也带来了相互脆弱,既是一个挑战,更是一个机会。 当今国际权力格局的特征是权力分散化、网络化 新自由主义则强调权力的分散化、平面化和网络化。“凤凰倡议” 的报告认为,权力分散化是当今世界的两个根本特征之一,发生在各个 层次和各个领域。 在新自由主义者们看来,国家权力并非是同质的,不同的国家利用各 自的特点及其在国际分工中的不同地位,享有各自的权力。在这个权 力分散化的世界上,决定国际关系的核心因素不再是传统的实力,而是 “关系”或“相关性”( connection) 。国际社会的网络化结构取代了等级 性的权力结构。 安妮·斯劳特（AnneMarie Slaughter，国务院政策规划司司长 ） 说,我们生活在一个网络化的世界;在这个世界里,权力来源于“关系”,重 点是一个国家和谁有“关系”,建立关系的目标是什么。核心因素不再 是相对实力,而是中心,处于网络中心的国家拥有最高的关联度,就是最 有权力的