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野生动物保护法律及存在问题、对策 一、野生动物的一般定义 野生动物是指生存于自然状态下，非人工驯养的各种哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫及其他动物。 全世界有794多种野生动物，它分为濒危野生动物、有益野生动物、经济野生动物和有害野生动物等四种。 已灭绝野生动物有哪些？ 濒临灭绝动物又有哪些？ 二、保护野生动物的重要性 野生动物是人类赖以生存的自然生态系统的重要组成部分。 保护、发展和合理利用野生动物资源, 对于维护生态平衡, 改善自然环境, 促进社会经济持续、稳定发展意义重大。 保护野生动物,不仅关系到人类的自下而上与发展, 也是衡量一个国家、一个民族文明进步的重要标志之一。保护野生动物就是保护人类自身。 三、我国目前野生动物保护的法律体系 1950 年，中央人民政府就公布了《稀有生物保护办法》 , 新中国的野生动物保护立法工作从此开始； 1962 年，国务院颁布了《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》； 1982 年，通过的《中华人民共和国宪法》第九条第二款规定了：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。” 1985 年，国务院发布了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》； 1986 年,全国人大常委会颁布《中华人民共和国渔业法》； 1988 年,全国人大常委会颁布《中华人民共和国野生动物保护法》,从而使我国野生动物保护工作开始步入法制化、规范化的轨道。 我国野生动物保护法律体系,包括: ⑴ 国际公约、条约：国际濒危野生动植物种贸易公约及其附录一、附录二; 生物多样性保护公约;关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约; 中、日保护候鸟及其栖息环境的协定; 中、澳大利亚保护候鸟及其栖息环境的协定。 ⑵ 宪法：宪法有关条文。 ⑶ 刑事法律：含刑法有关条文; 关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释; 关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定。 ⑷ 行政法律、法规、规章：野生动物保护法; 渔业法; 动物防疫法; 陆生野生动物保护实施条例; 水生野生动物保护实施条例; 国家重点保护野生动物名录; 国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录; 自然保护区条例; 森林和野生动物类型自然保护区管理办法; 实验动物管理条例;国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法;陆生野生动物资源保护管理费收费办法; 进出境动植物检疫法; 进出境动植物检疫法实施条例。 ⑸ 地方法规、规章。 四、我国目前野生动物保护法律存在的问题分析 (1) 野生动物的法律定义不明确： ①狭义：认为野生动物仅包括野生哺乳动物和野生鸟类; ②广义：认为野生动物包括一切野生的无脊椎动物和脊椎动 物； ③还有人认为野生动物指生活在野生状态下的动物；生存于野外的非家养动物。 ④而我国法律对野生动物尚无明确的定义。现行的《野生动物保护法》仅在总则部分第二条中规定了该法所保护的野生动物的范围即“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物” 。 （2）野生动物保护等级制存在的弊端,法律保护野生动物的范围狭窄： 我国目前对野生动物的保护实行等级保护制,法律只保护重点保护野生动物和有益的、有重要经济或科学研究价值的陆生野生动物, 绝大多数野生动物被排除在法律保护范围之外。 这使得《野生动物保护法》的法律名称与内容不一致。法律名称为《野生动物保护法》,而实际内容却仅为“重点野生动物保护法” 。既然是《野生动物保护法》,就应该涵盖所有的野生动物。 (3) 法律对野生动物栖息地的保护不力： 在我国野生动物栖息地遭破坏非常严重。有专家指出:“中国的野生动物保护面临的最大的问题是野生动物栖息地的丧失和人为开发活动的干扰。”我国野生动物资源总量呈明显下降趋势,其中最重要的原因就是野生动物栖息地不断丧失,野生动物的生存空间日益减少和恶化。 目前, 我国野生动物栖息地的破坏主要体现在以下几个方面：①对森林资源的破坏；②对湖泊、湿地的破坏；③自然保护区建设质量不高；④正蓬勃发展的森林旅游业对野生动物栖息地的破坏；⑤修水库、大坝、铁路、公路及采煤采矿等活动对野生动物栖息地的破坏。 目前我国关于生境保护方面的法律规范不多，只有国务院于1985年6月发布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》和 1994年10月发布的《自然保护区条例》，以及其他资源法中的一些零星规定。存在着数量少、效力等级低、规定过于原则化等问题，这对一地域性很强的复杂的生境管理来说是远远不够的。 (4) 伤害、虐待野生动物行为凸现出法律漏洞： 也许我们都还记得清华大学生刘海洋残害熊的事件。该事件发生以后