上海海上搜救与船舶污染事故专项应急预案.docVIP

上海海上搜救和船舶污染事故专项应急预案 1 总则 　　1.1 编制目的 　　建立健全上海海上搜救和船舶污染事故应急管理机制，整合海上应急资源，迅速、有序、高效地组织海上应急处置行动，控制事态扩展，最大程度地减少海上突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失和环境损害，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。 　　1.2 编制依据 　　依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《中国海上船舶污染应急计划》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《73/78国际防止船舶造成污染公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》等有关法律、法规、规章和我国加入的国际公约，编制本预案。 　　1.3 适用范围 　　1.3.1本预案适用于在上海海上搜救责任区域内开展的海上搜救和船舶污染事故等海上突发事件的应急处置工作。 　　在搜救责任区域之外，按照中国海上搜救中心的指示，由上海海上搜救中心（以下简称“搜救中心”）组织或参与的海上搜救和船舶污染事故应急处置行动，参照本预案执行。 　　1.3.2上海市内河水域突发事件应对工作，按照《上海市处置内河交通事故应急预案》执行。 　　1.3.3本预案适用于参与海上应急处置行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。 　　1.4 工作原则 　　在国家海上搜救应急预案和上海市突发事件应急体系总体框架下，依托城市应急联动工作机制，发挥搜救中心的专业职能，贯彻政府领导、社会参与，依法规范、以人为本，统一指挥、分工负责，防救结合、团结协作，科学决策、资源共享，专业处置、快速高效的原则。 　　2 组织体系 　　2.1 领导机构 　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。市应急委决定和部署突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。 　　2.2 应急联动机构 　　上海市应急联动中心设在市公安局，作为突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动处置工作。 　　鉴于海上应急处置行动具有专业性、特殊性，发生海上搜救和船舶污染事故等海上突发事件时，由搜救中心作为海上应急响应的指挥平台，负责海上应急处置行动的组织、指挥、协调和监督。市应急联动中心负责组织相关联动单位为海上突发事件应急行动提供支持和保障。 　　2.3工作机构 　　2.3.1搜救中心 　　搜救中心作为市政府领导下的市级议事协调机构，是本市突发公共事件应急管理工作机构之一，业务上受中国海上搜救中心指导。搜救中心主任由分管副市长担任，副主任分别由市政府分管副秘书长、市建设交通委副主任、上海海事局局长、东海救助局局长、上海打捞局局长担任，上海海事局局长任常务副主任，主持日常工作。上海地区相关单位和本市有关职能部门分管领导为搜救中心成员。 　　搜救中心主要职责： 　　（1）负责相关应急预案的编制、实施、维护和监督检查； 　　（2）划定搜救分支机构海上搜救和船舶污染事故应急处置责任区域，并进行业务指导； 　　（3）负责责任区域内海上搜救和船舶污染事故应急处置行动的组织、指挥、协调和监督工作，必要时经请示中国海上搜救中心同意，协调和请求周边地区或国家相关机构的支持； 　　（4）按照中国海上搜救中心发布的《海上搜救力量指定指南》的规定，指定辖区内的海上搜救力量； 　　（5）负责召开搜救中心工作会议，研究上海海上搜救和船舶污染事故应急处置工作重大事项，督促检查有关决定事项的落实情况； 　　（6）加强民众防护宣传教育，组织开展应急演练； 　　（7）组织交流海上搜救和船舶污染应急处置工作经验，表彰和奖励先进单位或个人； 　　（8）负责与相邻省份签订地区间海上搜救和船舶污染事故应急防范合作协议，建立相应的应急联动机制； 　　（9）完成市政府和中国海上搜救中心交办的其他工作。 　　搜救中心下设办公室，具体负责搜救中心的日常工作。办公室设在上海海事局，办公室主任由上海海事局分管副局长担任，副主任由市建设交通委、上海海事局、东海救助局、东海第一救助飞行队、上海打捞局等单位职能部门负责人担任。上海海事局水上安全指挥中心履行搜救中心值班室的职责，实行24小时值班制度。 　　搜救中心下设崇明海上搜救分中心，在上海海上搜救中心和崇明县政府领导下负责崇明、横沙、长兴三岛及附近水域的海上搜救和船舶污染事故应急处置工作。 　　2.3.2 应