延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要简要说明.docx

《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》简要说明 回目录发布时间：2008-03-10 09:50 ??? 点击数：4,1970.1.?? 引言0.1.1. 项目背景2006年年初延边州委、州政府正式提出延吉、龙井、图们三市区域经济一体化（以下简称“延龙图一体化”）战略决策。本规划主要基于以下背景展开：东北亚区域经济合作的缓慢复苏；中俄路港关、中朝路港区项目付诸实施；国家对少数民族地区经济振兴、东北老工业基地振兴的政策支持；吉林省加快发展的经济增长战略；在科学发展观的指导下，国家提出重点培育和发展城市群的战略决策。另外，还有延边三足鼎立的中心城市博弈之后的抉择是什么？因此，延边州应该如何面对现实、正视差距、立足东北、寻求机遇、提升能力、促进发展？延龙图一体化是融入现代市场竞争环境的最佳区域选择，培育中心城市是提升区域地位与竞争力的最佳路径依赖。0.1.2. 编制目的与依据为了促进延边州“构建以延吉为核心的区域中心城市、推进延吉、龙井、图们区域经济一体化”的发展战略的实施，提高延吉、龙井、图们城市（以下简称“延龙图”）区域竞争力，打造东北亚图们江地区经济发展的空间支撑点，促进延边州区域经济社会全面、协调和可持续发展，协调和指导对延龙图城市发展的调控，特制定本规划。本规划编制依据为：1．《中华人民共和国城市规划法》；2．《中华人民共和国土地管理法》；3．《中华人民共和国环境保护法》；4．《中华人民共和国水法》；5．《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）；6．《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；7．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；8．《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；9．《吉林省省域城镇体系规划》（成果送审稿）（2006）；10．《吉林省土地利用总体规划》（专题研究成果）（2005—2020年）；11．《延吉市城市总体规划（2000——2020）》；12．《延边生态州建设总体规划纲要》；13．《延边州十一五规划纲要》、延龙图三市的《十一五规划纲要》；14.《延边州城镇体系规划（2000－2020）》。0.1.3. 编制指导思想与规划原则本规划编制指导思想为：(1)以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，促进延边州社会经济全面协调发展。(2)以全面建设小康社会为目标，加快延龙图经济和谐发展，努力构建和谐社会。(3)以边境地区稳定为前提，以工业发展为基础，以旅游发展为品牌，以城市经济发展为载体，合理高效组织延边州经济格局，促进延边少数民族地区的富强振兴。(4)以延龙图区域经济一体化为动力，加速推进以延吉为核心的区域中心城市发展战略的实施，快速促进州域资源要素的优化配置。(5)积极促进东北亚图们江地区投资经贸合作，积极推进环渤海通道建设，积极培育延龙图区域经济一体化，努力打造东北亚具有国际竞争力的延龙图都市区。本规划编制的规划原则为：(1)充分考虑了近期与远期规划关系，通过目标导向下的重大行动计划来促进延龙图三市诸多城市与区域问题的有序解决。(2)充分体现了城市问题导向的规划目标取向，并提出了相应的规划公共政策，提高规划的可操作性，追求规划的社会公平。(3)充分尊重延龙图三市中心城区扩展的市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系的市场化规律，提出了延龙图都市区空间组织共赢的可行性方案。(4)充分考虑了城乡之间的区域协调关系，以空间管制为导向，正确处理整体与局部的关系，提出城乡统筹协调发展战略。(5)正确把握“市场与政府”的关系。既要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，又要坚持市场对资源配置的基础性作用。0.1.4. 技术路线目标导向下的整体规划编制技术路线：本规划充分考虑了近期与远期规划关系，在正视现实问题的基础上，客观评价和预测延龙图未来发展目标的可行性，通过目标导向下的重大行动计划来促进延龙图三市区域问题的有序解决。问题导向下的规划公共政策的编制技术路线：本规划重点是解决延龙图社会、经济、生态、环境、居住、公共设施、市政设施、道路交通等方面诸多问题，尤其是弱势群体、中低收入阶层、社会就业等问题。因此，本规划充分体现了城市问题导向的规划目标取向，并提出了相应的规划公共政策，提高规划的可操作性，追求规划的社会公平。区域视野下规划功能定位的分析技术路线：充分论证了延龙图在东北亚、全国、东北区、吉林省等不同区域层次下的城市职能分工与定位、对外功能通道联系趋向，以及延龙图融入区域一体化和经济全球化进程的必要性和可能性。市场导向下的规划空间发展的布局技术路线：在复杂地形地貌的客观现实基础上，本规划充分尊重延龙图三市中心城区扩展的市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系的市场化规律，提出了延龙图空间组织共赢的可行性方案。事权导向下的规划协调的实施技术路线：