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广西西江流域生态补偿问题与对策研究 　　摘要：党的十八大把生态文明建设列入发展中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中，强调要“建立起反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”西江水系遍布八桂大地，是广西人民的母亲河。伴随西江流域自然资源开发力度的加大，西江流域生态问题也越来越凸显。为此，就广西西江流域生态补偿问题、原因与对策进行探讨，为推动广西西江流域生态文明建设提出个人见解。 　　关键词：广西；西江流域；生态补偿 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.15.016 　　西江上接云贵，纵贯两广，通江达海，自古以来就是云贵地区走向粤港澳，连接西南和华南的交通要道。作为珠江的干流，西江于广西境内的集水面积共计20.24万平方公里，占全流域集水面积的85.7%，水资源总量约占广西水资源总量的85.5%。广西西江流域的生态治理状况对整个广西以及珠江下游三角地区的可持续发展都具有至关重要的影响。 　　1广西西江流域生态补偿存在的主要问题 　　1.1生态补偿意识淡薄，社会公众参与不足 　　生态资源是非排他性消?M的公共物品。只要不是违反国家法律法规，个人是可以享用而不需要付费的。这可能是人们对生态补偿普遍缺乏深刻认识的主要原因。一方面，生态保护者缺乏获取生态补偿的意识。“禁止破坏生态环境”早已明确列入我国的各个相关法律法规条文当中，“保护环境，人人有责”散播于大街小巷中。“保护环境是每个人的义务”广泛植于人们心中，但也可能间接地使人们产生了“义务”是不应当得到补偿的错觉。另一方面，生态受益者也缺乏“收益付费”的理念与义务。生态环境是大家共有“无价”资源，获益于生态环境是理所当然、天经地义的事情，非他人所恩惠。 　　1.2“单中心”管理模式弊端，生态补偿工作进展缓慢 　　以2003年行政问责风暴为起端，中国政府管理模式由经济导向型逐步向公共服务型嬗变。然而，由于权力意识浓厚，制度缺失，政治体制改革落后于经济体制改革，经济导向型政府管理模式惯性，公共管理中的沟通与互动不足等因素的制约，公共服务型政府建设仍道路崎岖，公共事务的管理仍处于政府一家独揽的局面。在生态补偿事务管理中，除了浙江、广东等一些发达地区能在市场机制引入，公民社会参与方面有所尝试之外，包括广西在内的一些欠发达地区仍是政府主导的“单中心”管理模式，生态补偿工作进展较为缓慢，对生态保护与建设贡献者的补偿仍大多停留在国家或自治区政府对公益林补助的简单层面，生态补偿法律法规的制定、补偿标准的确定、补偿方式的选取与应用等方面工作还没有实质性重大进展。 　　1.3生态补偿法律缺失，现实操作缺乏依据 　　法律具有特定的内在调整机制，故制度的确立必须通过立法来体现和支撑。目前，我国尚未出台专门的生态补偿法律、法规，为广大学者所呼吁的《生态补偿条例》尚处于研究制定阶段。有关森林与水环境的补偿规定仅散落于《退耕还林条例》（2002年）和《水污染防治法》（2008修订）等法规中，远远不能满足地方开展生态补偿的实际需要。广西有关生态补偿法律法规的制定也相当缺乏，法条规定零散而适用性不强。相关的法规仅有《南宁市生态公益林条例》（2006年）《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》（2007年）《广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例》（2010年，草案第二次征求意见稿）。这些有关生态补偿的规定分散于不同部门或不同层级的立法中，大多是原则性的规定，难以具体指导实践。 　　1.4生态补偿管理分散，集体行动缺乏协调性 　　流域生态补偿是针对上中下游相关利益主体间的利益关系与行为进行重新调整的一种手段，因而利益与行动的协调工作在生态补偿实施过程中尤为重要。科层制组织的刚性运行却在一定程度上造就了集体行动协调困难的弊端。从纵向来讲，各级政府组织的管理权限是以一定范围的行政区域为基础的，它们所进行的生态保护与生态补偿活动也只能限定在一定的区域。但是，由于每个行政区都面临着同一个政绩考核要求--一定的经济与社会发展指标，出于对自身利益的考量，每个行政区经济社会发展的差异性很有可能使它们在经济社会发展速度与环境保护力度之间进行选择时会有所不同。从横向上看，生态补偿工作涉及到林业、农业、水利、国土、环保等众多部门，各项工作的开展比较分散，统一协调的问题较为突出。 　　1.5生态补偿方式单一且标准偏低，受偿区可持续发展后劲不强 　　目前，广西乃至全国进行生态补偿的资源配置方式仍主要是政府机制，补偿的方式以财政拨付进行资金补偿为主，补偿的方式相对单一，而且补偿的范围也仅限于公益林、矿区植被、退耕还林等方面。另外，可能由于缺乏有效的资金融通体系，生态补偿资金较为短缺