城市政府结构及社会组织发育.pdfVIP

社会学研究 城市政府结构与社会组织发育1 管 兵 提要：如何解释社会组织在不同地区的发展差异？本文选择 3个大城市 来考察同一类型的社会组织发展。社会组织发展在这三地呈现出不同的面 貌：多中心治理的萌芽状态、政府相对开放的自主发展和行政主导的单一模 式。本文以城市政府结构为主来解释社会组织发育的地区差异。除了市政府， 当地还有更高级别政府的多级政府结构为社会组织发展提供为较为宽松的 环境，而市政府就是当地最高政府的单级政府结构则赋予地方政府极大的行 政能力，从而倾向于保持强政府、弱社会的格局。本文还通过群体利益制度 化来解释多级政府结构下不同城市的社会组织发育的细微区别。 关键词：政府结构 社会组织 地区差异 多级 单级 一、引子：一个社会组织立法参与案例 2007 年 3 月 16 日，全国人大通过了 《中华人民共和国物权法》。 这部法律历经 7 次修改，得到民众的广泛关注。其中一个热点议题就 是私有住房的产权及其管理问题。在第七版草案公布之后，私有住房 的业主们采取了集体行动，谋求修改其中的具体条款。业主们对第一 次公布出的 《物权法（草案）》（即第三稿）的相关条款比较满意。这 一稿中的第七十六条、第八十七条在此后的修改了发生了巨大变化， 从而刺激了业主采取行动。第七十六条规定：建筑区划内的绿地、道 路以及物业管理用房，属于业主共有，但属于市政建设的除外。会所、 车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除 建设单位等能够证明其享有所有权外，属于业主共有。第八十七条规 定：业主大会和业委会可以作为诉讼主体，给予业主大会和业委会明 确的法律地位。经过一系列的修改，最后即将进入全国人大表决的《物 1 本研究受中山大学 “985 工程”三期建设项目、中央高校基本科研业务费专项资金、广东省普 通高校人文社会科学重大攻关项目 “基于社会管理创新的广东和谐社区研究”、国家社科基金 重大招标项目 “扩大公民有序政治参与：战略、路径与对策”（基金号 12ZD040）资助。作者 感谢梁玉成、韩冬临、夏瑛和匿名审稿人对论文的建议和帮助，文责自负。 1 社会学研究 权法 （草案）》第七稿发生了根本性的变化。这一稿对小区内公共设 施和场所的规定大打折扣，业主大会和业委会的法律地位完全被剥夺 （参见表1）。 表表 1 业主要求及业主要求及 《物权法《物权法》具体条款变动情况》具体条款变动情况 表表 业主要求及业主要求及 《《物权法物权法》》具体条款变动情况具体条款变动情况 物权法第三稿 物权法第七稿 业主公开信核心要 物权法最终稿 求 第七十六条 建筑区划内 第七十二条 建筑区 小区内建设用地使 第七十三条 建筑区 的绿地、道路以及物业管 划内的道路，属于业 用权归业主共有。 划内的道路，属于业 理用房，属于业主共有， 主共有，但属于城镇 业主专有部分 （各 主共有，但属于城镇 但属于市政建设的除外。 公共道路的除外。建 家各户的房屋）以 公共道路的除外。建 会所、车库的归属，有约 筑区划内的绿地，属 外的所有公共服务 筑区划内的绿地，属 定的，按照约定；没有约 于业主共有，但属于 房屋和共用设施设 于业主共有，但属于 定或者约定不明确的，除 城镇公共绿地或者明 备、场地 （包括车 城镇公共绿地或者明 建设单位等能够证明其享 示归个人的除外。建 库、车位），归业 示属于个人的除外。 有所有权外，属于业主共