论民本主义的社区发展观-香港理工大学中国社会工作研究中心.PDF

论民本主义的社区发展观 王思斌 一、社区发展的民本主义本质 1．民本主义——一种基本的社会价值观 自古以来，在社会生活中就存在着官民之分和民众的地位问题。这不仅表现在政治权力 的分配方面也反映在经济利益分配、社会声望地位方面。平民是社会的主体，他们创造了物 质财富，并用以支撑着官僚行政机构。同时平民也以自己的实践创造着他们所处时代的政治 生活和社会生活。正是由于平民在经济、政治方面的重要性，所以历代统治者在加紧对平民 管束的同时，也不得不对他们给以必要的重视。在中国历史上，一些开明的统治者和思想家 都曾表达了重民思想，如孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本思想，唐太宗的“民 水舟君”思想。这是由中国农业社会培育出的、与集权主义相伴生的一种政治意识。 在西方，民本主义一度是以人本主义的形式出现的。文艺复兴时期，人们力求从神学和 宗教的压抑之下解放出来，提出了“以人为中心、一切为了人的利益”的口号。资产阶级启 蒙思想家强调自由、平等、博爱，并把民权思想置于重要地位。政治理念对西方社会的经济、 政治和社会生活产生了深刻影响。 进入现代以来，民众的地位在上理论得到进一步肯定。在一个民主的社会中，民众自然 居于社会的中心位置。就是在欠发达国家，依靠民众、动员民众、为了民众的民本主义思想 也大为张扬。民本主义成为一种基本的社会价值观和一种时代精神。 2．社区发展中的民本主义 社区发展的内容十分广泛，发展经济、促进民主参与、改善社区居民生活、提高居民生 活水平是社区发展的核心。 社区发展在原则上是充满着民本主义的。50年代以来，面对世界各地地区性经济和社 会发展的困难，联合国在世界范围内推介社区发展。联合国为在不发达国家和地区推广社区 发展确定了明确的原则，而在著名的社区发展个项原则中，民本主义是一个基本的价值观和 指导思想。这反映在如下一些原则之中：根据社区居民之根本愿望及需要制定社区发展计划， 要加强社区居民自信心和自动自发精神的培养，社区发展计划的拟订、执行均应由社区居民 共同参加，发动并组织妇女与青年参与社区发展工作，对社区提出的自助计划政府应予重点 或全面的积极协助，等等。实际上，如果我们把社区发展分为经济发展和社会发展，或社区 物质设施和、经济条件的改善与社区居民思想状态和自主意识的增强这两部分的话(当然这 种分割有时是不合适的)，那么社会发展部分就更集中、更直接地反映了民本主义的原则。 这些原则与中国共产党的群众路线，即相信群众、依靠群众、教育群众、放手发动群众十分 相似。 进而述之，社区发展是以人为本的。社区(community 或滕尼斯的Gemeinschaft)就其本 意来说，是指人们之间的关系模式及状态。它是以对处于其中的人的关怀、相互信任、互相 帮助为基础的，地域只是人们进行社会活动的必要依托和条件。物质层面的建设是为居民服 务的，只有社区居民生活水平、生活质量的提高才是社区发展的目标，这就是人本主义，即 “以人为中心”的社区发展。社区发展就是人们广泛参与和为了人的发展的活动。在这一活 动中，无论是其目标、动力与过程，还是结果，都应该以人为中心，人是社区发展的出发点 也是其归宿。 显而易见，人本主义并不等于民本主义。在西方社会思想史上，人本主义是相对于神本 主义而言的，而民本主义则与 “官本位”相对应。民本主义强调了平民(社区居民)在社区发 展中的权利、作用、地位和利益。或者说，相对于人本主义而言，民本主义更关注社区中一 般居民的作用和发展，强调要使他们在社区发展中得到好处。显然，在这里，民本主义概念 是以参与社区发展的人们的分化、分层为假设背景的。如此尖锐地提出这一问题并非没有根 据，因为无论从国外社区发展的经验教训，还是从我国的城乡社区发展、社区服务的实践来 看，都可以发现有忽略社区发展主体——社区一般居民的仟用和利益的现象出现。实际上， 正如国际上一些国家和地区的经验教训所表明的那样，社区发展并不是社区内部自生的行 动，它是由外部力量推动、植入，并实现内外力量良好结合的过程。在这一过程中，行动者 一般包括三种类型：政府官员、专业人员和社区居民，而在社区居民中又有社区精英和一般 居民之分。在参与社区发展的过程中，上述行动者不可避免地带有自己的理念、观点，并影 响其参与社区发展的活动，或者说社区发展本身已成为各种想法、各种力量互动的场域。民 本主义强调的是社区居民，特别是一般居民在社区发展中的价值和目的