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第二章 建筑许可法规 建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建设活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。需要指出的是，申请是许可的必要条件，也就说没有申请，就没有许可。 由于建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用，加之建筑工程建设周期长、投资规模大、专业技术性强，对工程建设活动进行事前的审查控制是非常必要的。为了加强结工程建设活动的监督，在建筑立法中，确立了建筑工程报建、建筑工程施工许可、从业单位的资质许可和专业技术人员执业资质许可的法律制度。本章将分别阐述这四项法律制度。 第一节 建筑工程报建制度 工程报建制度，是指建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。 工程报建制度标志着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场，转入工程建设的实施阶段。 1994年8月13日发布《工程建设项目报建管理办法》，就报建的内容、程序、时间、范围等做出了决定。 一、范围和时间 1、报建的范围 所有的工程建设项目都必须报建。凡在我国境内投资兴建的项目，包括外国独资、合资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。 2、报建的时间 报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前。 二、建筑工程报建的内容和程序 1、内容：1）工程名称；2）建设地点；3）投资规模；4）资金来源；5）当年投资额；6）工程规模；7）开工、竣工日期；8）发包方式；9）工程筹建情况。 2、报建程序：建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构到相应的机构领取《工程建设项目报建表》?a?a填表?a?a交表?a?a准备招标?a?a建设行政主管部门审表，合格后，发给《工程发包许可证》。 三、建筑工程报建的审批权限 工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设实施阶段的几个重要的管理环节，这几个环节都涉及分级管理的规定。 课本32页有明确规定。 第二节 建筑工程施工许可 该制度是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。 工程符合法定条件，在开工后才能够顺利进行，避免造成社会财富的浪费。 一、建筑工程施工许可证的申领时间与范围 1、申领时间：是指申请人应当在什么时候申领施工许可证。根据《建筑法》第七条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。 2、范围：是指什么规模的建筑工程需要领取施工许可证。 课本第33页对此有明确规定。 二、建筑工程施工许可证的申领条件 是指申请领取施工许可证应当达到的要求。 《建筑法》第八条和《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定： 1、已经办理该建筑工程用地批准手续 2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 3、施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁符合施工要求 4、已经确定建筑施工企业 5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。 6、有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续 7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理 8、建设资金已经落实 9、法律、行政法规规定的其他条件 上述九个方面的条件，是建设单位申请领取施工许可证所必须同时具备的必要条件，缺一不可。 三、申请办理施工许可证的程序 1、建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请。 2、申请办理施工许可证的程序，课本36页《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》有明确规定。 四、施工许可证争议的解决 对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不作决定的，建设单位可以根据《行政复议条例》的规定，向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院起诉；建设单位也可以根据《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院起诉。 五、施工许可证的有效期与延期 施工许可证是建筑活动开始进行