广东闲置土地处置课题研究提纲.docVIP

广东省闲置土地处置 课题研究报告题纲 引言：国土资源部1999年颁布了《闲置土地处置办法》以来已逾6年，但该办法因其立法层次、立法操作性及预见性不强，经济处罚力度不够，对土地使用者依法使用土地不能起到很好的约束作用。广东省闲置土地经过2007年大规模清理后，各地积累了相当见效的处理经验，但目前仍有相当一部分闲置土地因法律依据不足等原因而未能得到全面处理；近两年出让的土地也因用地者基于囤地或其他各种考虑继续滋生了闲置土地。闲置土地处而不绝，主要原因是基于违法成本过低、闲置土地处置方法的法律依据不足及立法的惩戒性不够。因此，有必要对现行闲置土地处置现状及处置方法等进行研究，找出其的不足，提出改革思路，必要时建议立法。 摘要：本报告通过对广东省闲置土地处置行政实践现状和立法现状的分析，通析我国闲置土地处置制度的不足，由此引发对我国闲置土地处置方法的重设研究和创新研究，并进一步提出对广东省闲置土地立法的若干建议。 关键词：闲置土地 现状 存在问题 分类研究 建议 闲置土地处置现状及存在的问题 第一节 闲置土地处置现状 一、全国闲置土地处置情况概略 （一）概况 （二）部分先进省市处置情况 二、广东省闲置土地处置现状 （一）广东省闲置土地现行处置政策 （二）广东省闲置土地处置成效及经验 介绍广东省及部分重点市县闲置土地处置政策及经验做法，包括闲置土地认定、处置方式、处置程序和利用等方面各地采取的处置方法及已积累的经验。 第二节 现行闲置土地处置中存在的问题 一、闲置土地定性标准不明确且适用范围过窄 （一）现行立法对闲置土地认定标准单一、没有区分土地类型全面确立闲置土地认定标准，且操作性不强 （二）现有闲置土地处置方法难以规范所有类型及新时期的闲置土地。 如法院参与处理的闲置土地、涉及金融机构资产权益的闲置土地、集体建设用地闲置地等多种类型的闲置土地没有明确的界定。 二、现行闲置土地处置方法落后于时势的发展，制约了闲置土地的经济科学处置 现有闲置土地处置方法的不足表现 （二）对现行闲置土地经济科学处置的制约 三、现行闲置土地处置程序不够规范 （一）现行闲置土地调查和认定程序均有不足 （二）土地收回程序有缺陷 （三）闲置费征收程序需要完善 （四）其他行政处理决定亦应遵循相应行政程序 四、未建立有约束力的闲置土地责任追究制度 （一）未建立用地者的违规违约用地责任追究制度 （二）未建立在批地、供地、用地环节过程中的违规行政主体责任追究制度 五、现行闲置土地处置行政执行效率未充分发挥 （一）闲置土地处置效率执行机制未能充分建立 （二）行政执法处罚手段和力度不够 六、未通过立法确立闲置土地处置地方政府激励机制 （一）充分认识地方政府在闲置土地处置中的角色及作用 （二）建立激励机制是发挥地方政府效率处置闲置土地的关键 七、土地闲置预防机制未有效建立是新时期闲置土地不断滋生的源头 （一）新时期闲置土地的特点 （二）预防机制未有效建立的后果分析 （三）未建立供后土地动态使用监管机制是土地闲置未能及时制止及得以发现的主因之一 广东省闲置土地分类处置研究 分类处置的意义及依据 分类处置的意义及作用 分类处置的依据 国内及国外相关地区及国家的做法；处置的现行指导思想。 第二节 国有闲置建设用地研究 一、行政划拨闲置土地处置研究 (一)本处所指行政划拨闲置土地的范围（含授权经营、作价入股）（二）征收闲置费 （三）此类闲置土地的定性标准（分经营性和非经营性划拨用地） （四）此类闲置土地宜采取的处置方法 二、出让闲置建设用地处置研究 （一）房地产开发用地闲置标准和处置方法研究（建筑形象、投资强度、土地利用率） （二）工矿仓储出让用地闲置标准和处置方法研究 （三）其它出让用地闲置标准研究和处置方法研究 三、法院参与处理的闲置土地处置研究 （一）现状 （二）法院参与处理事由下的闲置土地的认定原则和认定程序 （三）根据法院参与处理环节研究该环节闲置土地处置方法 四、属金融机构资产或设定抵押权的闲置土地处置研究 （一）设定有抵押权的闲置土地的认定原则和处理程序 （二）已纳入金融机构名下资产闲置土地认定原则和处理程序 五、因政府或政策因素导致的闲置用地处置研究 （一）此类闲置土地状况 （二）应确立区别对待的处置原则 （三）适宜性处置方法研究 第三节 闲置集体建设用地研究 一、处置预期目的研究 二、征收闲置费研究 三、适宜性处置方法和认定标准研究 第三章 规范广东省闲置土地处置的对策和建议 第一节 分类界定各种闲置土地认定标准 分经营性划拨用地、非经营性划拨用地、出让用地、特殊类型的闲置用地界定认定标准 第二节 积极探索多渠道、多形式的闲置土地处置方法 一、对切实有效的处置方法应继续保留并明