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依法行政与依法理财专题 蒋海勇 广西财经学院财政与公共管理学院 第一部分 行政法常识 一 行政法的内涵 行政法是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。  二 行政法的基本原则 1、行政法治原则 (1)依法行政，依法办事。 (2)控制滥用自由裁量权。 (3)对违法、侵权行为承担法律责任。 (4)保护人权，维护公民的基本权利和自由。 2、行政公正原则。 其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。实体公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。 3、行政公开原则 其基本含义是：政府行为除依法应保密的义务，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。 4、行政效率原则 含义是：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。 三、行政主体 行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关(主要是行政机关)、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体。行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。 四、行政相对人 行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。 行政相对人的法律地位： (1)行政相对人是行政主体行政管理的对象。 (2)行政相对人也是行政管理的参与人。 (3)行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。 行政相对人的权利与义务 行政相对人的权利有：申请权，参与权，了解权，批评，建议权，申诉，控告，检举权，陈述，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。 　行政相对人的义务有：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。 五、行政行为 行政行为是享有行政权能的组织(行政主体)运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 行政行为的时代特征：行政行为的服务性 行政行为的法律特征：单方性、强制性、无偿性。 行政行为的内容 (1)赋予权益或科以义务。赋予一定的权益具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益。科以一定的义务是指行政主体通过一定方式命令相对人为一定行为或不为一定行为。 (2)剥夺权益或免除义务。剥夺权益是指使行政相对人原有的法律上的权能或权利、利益丧失，如吊销执照。免除义务，是指行政行为的内容表现为对相对人原来所负有的义务予以解除，不再要求其继续履行义务。 (3)变更法律地位。是指行政行为对相对人原来存在的法律地位予以改变。 (4)确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法予以确认。确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。 行政行为的类型 行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，几种主要分类为： ①内部行政行为与外部行政行为； ②抽象行政行为与具体行政行为； ③羁束行政行为与自由裁量行政行为； ④依职权的行政行为与依申请的行政行为； ⑤单方行政行为与双方行政行为； ⑥要式行政行为与非要式行政行为； ⑦作为行政行为与不作为行政行为； ⑧行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为； ⑨自为的行为、授权的行为与委托的行为。 行政行为合法要件 ①行政行为的主体合法。这是行政行为合法有效的主体要件。主