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建设工程合同管理法学性质思索 　　摘要：《中华人民共和国合同法》已颁布实施三年多了，但在建筑工程的建设过程中，人们对合同的管理仍还不够重视。作者通过合同管理的重要性及其意义、建设工程合同的种类、合同管理的内容、合同管理的方法和措施等四个方面进行分析探讨，试图使人们对合同管理有更深一步的了解，以便更好地从合同管理方面实现“三控”目标。 　　关键词：建设工程;合同种类;合同管理;管理措施;探讨 　　0、引言 　　自从1999年《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)以及其他相关法律、法规颁布实施以来，对规范、完善我国建筑市场，与国际建筑市场接轨，加强建筑工程执法力度，确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现，提高合同履约率，维护合同双方当事人的合法权益，促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。但建设工程合同管理也存在一些问题，诸如合同订立人对有关法律和法规不清，合同无台帐，无专人管理等。建设工程合同管理，是针对工程建设活动中发生的各种合同，从合同条件的拟订、协商、制定、履行、索赔等情况的检查和分析着手进行的科学化、规范化、系统化的管理工作。通过实行对合同的正确管理，实现对建筑工程质量、投资、进度的预控目标，以法公正地维护合同双方当事人的合法权益。 　　1、建设工程合同管理的重要性及其意义 　　建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强，其重要性和意义表现在： 　　1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争，合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。 　　2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理，建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式，是工程施工、监理和验收的重要法律依据，是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带，合同的内容也直接关系双方的根本利益。 　　3)强化合同管理，提高履约率。 　　4)合同管理对开拓国际市场，尽快与国际接轨，也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织 　　WTO，引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款，规范合同当事人自觉按合同办事，对开拓和开放工程建设市场，发展建筑业，为国家创汇和节约建设资金，全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。 　　2、建设工程合同的种类 　　一个工程项目从立项到投入使用，特别是大中型项目，需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中，鉴订的合同可能有很多，但主要有以下几种： 　　1)建筑工程勘察设计合同：项目法人(业主，发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务，明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。《建设工程勘察设计管理条例》(国务院293号令)、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》(1997年12月23日建设部)、《建设工程勘察质量管理办法》(建设[2000]167号)、《建设工程勘察设计市场管理规定》(建设部65号令)等是此合同的签订依据。 　　2)建设工程委托监理合同：业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理，明确双方权利、义务、责任的协议，该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象，双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式，其主要特征是高智能的技术性服务。《工程建设监理规定》(建监[1995]737号)、《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部令第16号)、《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》(国家物价局，建设部(92)价费字479号)等为监理合同的主要法律依据。 　　3)建设工程施工合同：建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。其主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》(国务院279号令)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部71号令)、《建筑业企业资质管理规定》(建设部48号令)、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(建建[2