指导性案例对行政诉讼受案范围扩大.docVIP

指导性案例对行政诉讼受案范围扩大 　　附带性审查方式的关键在于，法官是在裁判理由而非在裁判结论中认定抽象行政行为无效，以下是小编搜集整理的一篇探究指导性案例对行政诉讼受案范围影响的论文范文，欢迎阅读查看。 　　一、指导性案例5号：针对抽象行政行为的附带性审查 　　quot;法治中国quot;口号的提出和贯彻，是中国法治进程深入发展的新阶段。作为行政法治中的基本法律，《行政诉讼法》的修改问题也一直引人关注。现行的《行政诉讼法》已经适用了二十多年，为规范行政行为、保护行政相对人的权益做出了巨大贡献。但是，高速发展的社会形势也逐渐凸显了该法律的滞后性，于是，对《行政诉讼法》进行修改的呼声也就一直存在。其中，扩大行政诉讼的受案范围是最核心的问题之一。 　　行政诉讼的受案范围主要规定在《行政诉讼法》第十一条和第十二条之中。前者以肯定的方式列举了八种能够提起行政诉讼的行政行为，后者则以否定的方式将四种行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外。总结以上两条规定，一般认为，现行《行政诉讼法》的受案范围仅仅局限于quot;具体行政行为quot;,不包括抽象行政行为(行政法规文件等)和内部行政行为。虽然这种规定有着特定历史时期的考量，但是，过于狭窄的受案范围并不利于将更多违法或者不当的行政行为纳入行政诉讼的对象，进而也就难以普遍保护行政相对人的权益。现代社会中，行政权力的扩张已经成为普遍趋势，而通过法院的司法审查则是限制该扩张趋势的有效手段。要落实法院对行政行为的审查功能，前提条件就是将多种行政行为都纳入到行政诉讼的受案范围之内。从这个意义上说，行政诉讼的受案范围是《行政诉讼法》发挥积极作用的主要标志，扩大该范围自然也成为《行政诉讼法》修改的重中之重。具体来说，扩大行政诉讼受案范围的重要意义主要体现在以下四个方面：一是有利于保障人权，维护公民人格尊严，在公民的人权和人格尊严受到侵犯时提供及时和有效的救济;二是有利于切实减少社会矛盾，减少上访和信访产生的不利影响，促进社会和谐;三是有利于加强对行政机关及其工作人员依法行政的监督，防止行政滥权和行政不作为;四是有利于增强广大国民的法治观念，为建设法治政府、法治国家奠定公民法律意识和社会法治文化的基础[1]. 　　虽然扩大受案范围已经成为《行政诉讼法》修改的基本共识，但是，对于如何扩大受案范围，将何种行政行为和事项及其程度纳入受案范围，学术界和实务界仍然没有形成一致意见，多种探索的路径和方式都在进行之中。例如，有学者建议采用肯定概括加否定列举的方式规定行政诉讼的受案范围，在表述受案范围时，用quot;行政争议quot;取代quot;具体行政行为quot;[2].需要明确的是，虽然受案范围比较狭窄，在《行政诉讼法》没有正式修改之前，司法机关仍然应当以现行的受案范围规定为依据来审判行政诉讼案件。面对着扩大受案范围的社会需要与现有规定过于狭窄之间的矛盾，司法者也需要运用其经验和智慧来探索扩大受案范围的方式方法，而指导性案例的出现则提供了解决以上矛盾的新思路。 　　虽然在绝对数量上不及传统的民商事案件和刑事案件，但是，每一个行政类指导性案例大多对应着特定类别的行政行为，以言简意赅的形式为地方各级司法机关处理类似的行政诉讼提供了新的思路，其中也包含如何以多种方式扩大行政诉讼受案范围的内容。更重要的是，根据《关于案例指导工作的规定》，地方各级司法机关在审理与特定指导性案例相类似的案件时，应当参照指导性案例。质言之，每一个指导性案例都具有正式的法律效力，能够对同类案件产生直接影响。如果待决案件的法官参照相应的行政类指导性案例，那么，就能够将其中扩大行政诉讼受案范围的方式付诸实践，进而缓和社会需要与现有狭窄规定之间的矛盾。 　　在指导性案例5号中，苏州市盐务局对某盐务公司未申报工业盐许可证的经营行为作出了行政处罚，其所依据的《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》设定了工业盐准运证，但是，该种行政许可并没有被法律及国务院的《盐业管理条例》所直接规定。根据《行政许可法》第十五条第一款、第十六条第三款的规定，地方行政法规只能在上位法律明示允许的范围内设定行政许可。据此，法官认为依据该行政许可所作出的行政处罚quot;适用法律错误，依法应予撤销quot;. 　　在本案中凸显的问题是，当具体行政行为所依据的规范性文件(抽象行政行为)直接违背了上位法的规定时，司法者应当如何应对。 　　在行政诉讼的司法实践中，由quot;违法quot;抽象行政行为所引起的具体行政行为不具有合法性的情况非常频繁，但是，在现有的权力体制内，司法者不能直接否定抽象行政行为无效，毕竟在中国司法权力中并不包含彻底的司法审查权。现行的行政诉讼法律并未将抽象行政行为正式纳入司法审查的范围，这不仅使最为重要的一个行政领域缺少常规的法律监控，还影响到对具体行政行为进行司法审