政府及私人之间环境管制性契约探析.docVIP

政府及私人之间环境管制性契约探析 　平等私权利主体之间（如企业与周围居民、企业之间、公民与公民）签订的协议可以归于私法契约；而具有隶属关系的主体或者两个及以上的平等公权力主体之间，前者如企业、行业协会等与相关行政主体之间、上下级政府、部门之间等，后者如同级政府、部门之间所达成的合意大都可将其纳入公法契约。政府与私人之间环境管制性契约是以保护环境、资源的合理利用为目的公益性质的同时，也平衡各方在环境这个公共资源上的利益。　　（三）政府与私人之间环境管制性契约效力　　从近代发展到现代，国家强制与契约效力的关系变得越来越复杂。管制性强制规范所蕴含不同的品性的国家利益、社会利益及公共利益，强制性规范产生的缘由无非是为衡量与解决这些利益与个人利益的冲突。　　政府与私人之间环境管制性契约首先是作为一种契约，不得损害社会利益、国家利益和国家对环境方面的强制性规定。契约的订立是本着对双方当事人合意的尊重，契约本身的性质就赋予了当事人合意的正当性。因此，契约自双方达成合意，以具体的文件形式确定下来，起对双方行为产生约束作用，当事人享有契约中的权利义务，这直接关系到环境管理目标的实现，因此，对违反契约的规定承担相应的责任，可能是民事责任、刑事责任、行政责任等。　　三、政府与私人之间环境管制性契约的研究意义　　这种兼顾硬性的法律权源与软性的协商式的环境执法工作，同时又防止管理者与被管理者双方矛盾的激化；有利于实现经济的可持续发展，避免以牺牲环境为代价；有利于环保观念的传播，同时增强了环境保护工作的公众参与。　　（一）实现环境管理的公平　　政府与私人之间的环境管制性的契约，是主管环境的行政部门与相关企业，根据国家总体环境目标的要求，和相关企业自身具体的情况与之签订的完成具体环境目标的契约。　　在我国，不同企业之间的技术水平和资本条件各有差别，而正是这些因素直接左右着企业对环境的贡献能力。例如，大型企业资金实力雄厚，一般有其自身的“节能减排”设备引进、技术改造和投资计划。而反观中小型企业，碍于其相对较小的规模，则往往面临资金不足、信息获取能力差、技术和管理水平低、经营压力大等状况。因此，统一的环境管制必然给那些处理环境能力弱的企业造成负担，效果并不理想。而政府可以针对不同企业的实际情况，订立合理的环境管制性契约，则更有利于环境管理目标的实现。这种契约方式因其天生具有实现“个案正义”与“实质公平”的可能，反倒满足了在不同企业或行业间执行目标各异之环境政策的现实需要。　　（二）提高环境管理的效率　　现在环境问题的严峻性，如果单靠企业自主的环境管理，效果不会太明显，只要环境主管部门对其监管不到位，企业就会本着提高利润，尽量去减少投入，影响了环境治理的效果。而在我国的社会发展中经济发展始终还是占据着重要位置，这种政府与私人之间环境管制性契约由行政机关带动，私人主体积极参与到契约的磋商、制定、执行等一系列环节，可以逐渐使环保责任纳入到企业发展的一部分，发挥私人主体在环境管理的积极性，逐渐提高私人主体治理环境的效率。　　政府与私人之间环境管制性契约，即是当环境行政主管机关无法执行或执行效果有限时，通过管制者与被管制者间平等主体间获取共识，并共同完成环境资源保护工作，其最主要的优点在于，一方面，国家无须事事皆透过强制力的使用来达成其所欲达到行政目的，降低了执法成本，另一方面，由于私人主体介入到了契约的协商和制定过程，相关的合意会增进实施的可能性，提高执法效率。　　（三）充分发挥私人在环境管理中的作用　　私人在参与环境治理时，可以带来意想不到的收益，例如专业知识，革新和效率等等，这些收益会因为单纯依靠遵守法律程序，向相关利害关系人和受影响的公众组织负责，接受环境行政主管机关的机械管制等传统的限制而遭受失败。　　首先契约这个平台设立的目的就是以解决问题为导向，促使双方当事人面对面的解决问题，有助于信息的披露与辩论的过程，有可能更好的利用信息，暴露信息方面的空缺和技术上的难题，很有可能产生未曾预料或全新的解决方案。其次，私人主体的参与，不仅局限于一开始对时间、金钱成本的投入，贯穿于整个契约的制定和实施的全过程，这样的方式还具有独立的民主价值。最后，这种契约式的协商合作会创造全新的责任分配机制。实现由传统的政府行政机关完全承担环境管理的责任慢慢向私人主体和环境行政主管机关共同管理的转变，同时优化行政机关的职能。　　[ 参 考 文 献 ]　　[1]乔迪·弗里曼.私人团体、公共职能与新行政法[J].北大法律评论，2003.　　[2]朱迪·弗里曼.合作治理与新行政法[M].毕洪海，陈冲标译.北京：商务印书馆，2010.　　[3]罗豪才，湛中乐.行政法学[M].北京：北京大学出版社，2006.　作者简介：林阳阳（1989-），女，汉族，河南三门峡人，郑州大学法学院2013级硕士研究