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森林资源分类经营 　摘　要：概述森林资源分类经营政策，分析当前林业分类经营面临的问题，并对如何进行森林分类经营这一问题提出见解。 关键词：森林； 分类经营； 问题； 对策 　　森林资源分类经营政策是国家为了提升森林资源可持续经营管理水平而制定的，标志着我国从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变。森林分类经营政策主要以功能为区别，根据森林资源的特点正确划分森林类型。对环境保护工作的顺利进行，森林的恢复，木材的生产以及森林资源的开发利用等方面都具有重要的意义。 1森林资源分类经营政策概述 　森林分类经营将森林划分为公益林和商品林两大类，根据这大类的特点和规律进行经营管理，既满足了生态的需要，也满足了经济的需要。1995年，原林业部制定的《林业经济体制总体纲要》中，首先提出了 “林业分类经营”的政策思路。1999年国家林业局的《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》，对森林分类经营提出了具体的可操作原则、方法和步骤。 　在林业相关部门的共同努力下，我国的森林分类经营工作确定了一定的成就：有了分类经营管理工作的领导小组；在全国一半以上的省份进行试点；确定了公益林和商品林的具体范围；建立了森林生态效益的补偿制度。早在1994年，广东就实施了林业分类经营管理，将商品林进行市场化经营，对生态公益林进行规划核定，并对公益林经营者进行补偿。但是全国范围内并不是所有省份都进行了森林资源的分类经营，而且即便是林业分类经营示范省份，在进行森林分类经营管理中也存在着很多的问题[1]。 毕业论文 2当前林业分类经营面临的问题 2.1政策执行不到位 国家从森林资源保护和森林资源可持续利用的长远角度推出的森林分类经营政策，但是此项政策在地方上却执行不力，并没有得到落实。主要是因为牵涉到各方面的利益问题。这项政策必须要有财政部门和技术部门以及财政管理部分的共同合作，才能顺利执行，但是各部分在利益分配方面往往达不到共识。 2.2森林生态效益的补偿制度无法落实 森林生态效益的补偿制度是林业分类经营政策的一项保障性制度。补偿问题关系到地方政府、林业部分和公益林经营者的切身利益，如果这个问题不解决，损害公益林经营者的利益，那么公益林的划定工作也就只能虚而不实了。 2.3公益林认定和经营合约 有分类规则，但不能落实到具体的山头地块，很大的一个原因就是没有签订现场界定书，而且没有签订经营合约。这样就给森林资源的分类经营造成了很大的困难，因为没有界定书和经营合约，中央财政和地方财政的义务和责任就无法区分，其他的分类经营政策也就无法实施和落实。 2.4森林分类方法和标准存在的问题 生态系统是极其复杂的，将生态系统机械地分为几类进行经营管理，不一定是科学的，并且森林分类标准在从上到下的具体执行中往往偏离。森林生态系统具有多重的功能性，即便是单一树种、集约经营的人工林的生态系统也是非常复杂的，也可以发挥极为显著的生态环境效应。从森林生态系统的综合效益看，目前所划分的生态公益林有巨大的木材生产潜力和直接经济效益未被开发，而速生丰产人工纯林的生态环境效益而往往被忽视。 毕业论文 3森林分类经营的建议 　1）森林分类区划界定工作是森林分类经营首先要做的工作，因此各级林业部门必须要把森林分类区划界定工作作为分类经营改革的切入点。要严格执行分类标准，区划好公益林和商品林的林业用地，按林种类型落实到山头地块，做到权属、地类清楚，经营主体明确，检查监督人员明确到位，同时还要履行相关法律手续。2）对于划为国家或地方公益林用地，要进行生态基金补偿，并且要依法履行批准公布手续，而对于划为商品林的林业用地，则要保证其林地使用权和经营权，同时也要进行制约。如定位为商品林的企业在重点国有林区进行抚育伐或主伐，按要求必须提前一年向上级提出作业申请，并填报伐区调查设计。3）建议在实行森林分类经营后，根据分区、分类指导原则，尽快制定并出台相关政策措施，简化程序，使不同类型森林企业的经营能得心应手，能较明显看到经济利益之所在。如对森林采伐限额管理制度方面的政策，是否可加大力度进行改革，是否可将目前的采伐量控制改为环境评估管理，除了因环境要求而禁止采伐的森林外，定位为商品林经营的森林企业可以依据培育目标及市场行情自主决定采伐，让企业对财产有实实在在的拥有感，但应向林业主管部门报备采伐设计方案。 参考文献 [1] 中华人民共和国林业部． 中国林业年鉴. 北京：中国林业山版社，1997.246-247. 1