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浅论我国政府信息公开制度国际法理论基础
浅论我国政府信息公开制度国际法理论基础
浅议我国政府信息公开制度的国际法理论基础 毕业论文
入世背景下,WTO透明度原则对政府信息公开要求十分严格。长期以来,我国政府信息公开制度因缺乏专门的法律加以监督和引导,政府信息公开制度存在许多问题,如何完善已成为亟待解决的现实问题。
一、WTO透明度原则的含义
(一)我国实施政府信息公开制度的必要性
2008年5月1日起正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》),对我国政府信息公开的范围和方式等做了规定,为各级政府信息公开的实施提供了依据,其意义深远:一是对公民知情权的实现提供了保障。《政府信息公开条例》将信息公开作为政府依法行政的法定义务,能够保障公民充分行使政治权利,并有效参与到我国的政治生活当中,依法实施监督权。二是提高政府透明度,防治腐败发生。世贸组织的透明度原则要求我国政府尽可能完善相关制度,把信息公开作为政绩考核,让行政相关的制度层面和程序层面上相关信息公开,把涉及公共利益的信息向社会公开,是深化行政体制改革和防治腐败的必然要求。三是有利于促进经济社会的发展,维护社会的稳定。事实证明,那些吸引投资多、经济发展好的地区常常是政府信息公开做得好的地区,表明了当地政府的信用度。
(二)透明度原则的内涵
透明度原则是WTO的一项重要原则,其内涵大致可以分为三个方面:一是规则制定的透明度,即在法律规则制定的方面向广大公民公开,调动公民参与的积极性,增强民主性;二是相关信息制定过程的透明,主要指政府部门在制定或作出决策时应将此过程向公民公开,使公民们可以凭借自己的思维去判断和评价,公民只有在充分保障知情权的条件下,才能有效监督并保证政府的行为的合法和合理;三是决策结果的透明,对于政府的重大的决策或者对他人有影响的判断应向广大公民公开,让他们去了解这件事情的经过并对这结果有自己的判断。对于正确的结果,会对其他人今后的行为产生积极地影响。
在立法领域,透明度原则要求对市场经济有重大影响的规则如法律、法规、司法判决等必须做到公开和透明,不能在实现市场经济中依靠模糊不清的规则。依照法理学的原理来说,法律是能够对公民、各种组织以及国家的行为加以引导和约束的基本规则,能够对法律本身有所了解和认识是人们遵守法律的先决条件之一。这里的透明度不仅指产生的信息公开,还包括信息制定过程的公开。由此,透明度原则在立法过程中可以避免立法程序存在违法的情形,是法律的公正和权威得以树立。通过透明度原则,可以实现法治的价值目标,并把立法机关的自身行为及行为目的及方式纳入法制轨道,以此来实现立法的合法性和公正性,最终实现良好的法律效果。
二、我国政府信息公开制度存在的主要问题及原因分析
(一)我国政府信息公开制度存在的主要问题
1.《政府信息公开条例》规定不够详细
《政府信息公开条例》第8条关于“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”,该条所涉及的不得公开的政府信息范围相当宽泛,可操作性不强,具体哪些属于公共安全和社会稳定的不应公开的事项,该条例没有做出明确规定,这样会使个别政府机关在实际操作中滥用自由裁量权,寻找各种理由来逃避公开信息的义务。
2.《政府信息公开条例》法律位阶较低
世界许多国家是以法律的形式规定政府信息公开制度,其法律位阶和效力层次较高。比较而言,我国的《政府信息公开条例》是由国务院制定并颁布的行政法规,与法律相比,其法律位阶和效力都较低。因此,当遭遇与其他的法律法规相冲突时,由于条例的位阶较低,便导致政府信息公开不能全面实施,同时也会使得政府信息公开的义务主体范围缩小。
3.政府信息公开的数量相对较少
虽然我国政府信息主动公开已经取得了明显的进展,但是还是有一些行政机关公开信息的数量偏少,另外公开的信息主要是关于公开办事制度和程序的信息,这样很难满足公民关于政府信息透明度的需求,导致该条例第9条关于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息都要公开”得不到广泛落实,使政府信息公开制度某种意义上流于形式。
4.政府信息公开的救济途径不顺畅
《政府信息公开条例》是一部行政法规,其救济途径主要是行政诉讼,而我国《行政诉讼法》规定的受案范围相对狭窄,主要是针对具体行政行为,而政府信息公开的行为的定性目前尚未明确,往往具有抽象行政行为的特征,导致法院拒绝受理,实际中大量类似案件无法得到法院的及时和有效的裁决,从而限制了通过行政诉讼的途径对政府信息公开进行救济。
(二)我国政府信息公开制度存在问题的原因分析
上述问题的产生主要有以下几方面的原因:一是我国经历了两千多年的封建传统,受传统保密的思想的影响,使得一些官员产生官本位的思想,不愿意公开
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