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涉法涉诉信访导入司法程序机制探究 　摘要：中央部署涉法涉诉信访改革，确立了诉访分离、导入司法程序等制度。通过选取一定域检察信访工作实践为研究视角，运用实证方法进行研究分析，找出工作困难与存在问题，并在此基础上从顺应现代法治趋势、遵从检察一体、强化内外协调、提升干警素质和加强舆论宣传等方面，提出切实可行的措施与建议，以期破解难题、推动涉法涉诉信访改革工作发展。　　关键词：信访；涉法涉诉；司法导入　　中图分类号：D926；D632.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0155-02　　作者简介：黄启军（1979-），男，汉族，山东曹县人，法学硕士，菏泽市人民检察院控申处，副处长，研究方向：控申检察业务；曲海舰（1983-），男，汉族，山东青州人，法学硕士，菏泽市人民检察院研究室，副主任，研究方向：检察理论与实务；靳素兰（1982-），女，汉族，河南安阳人，法学本科，菏泽市人民检察院控申处信访接待室，副主任，研究方向：控申检察业务。　　中央涉法涉诉信访改革以来，检察机关如何更好地建立和完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，即将带有具体法律诉求的信访事项从普通信访中剥离出来，按照诉访分离、统一受理、分类导入、保障诉权的原则，依法按程序解决，既关系着检察信访工作公信力，也关系着整个涉法涉诉信访改革成效，是实现维护群众合法权益与维护司法权威高度统一的重要保证。　　一、涉法涉诉信访改革与导入司法程序机制由来　　（一）涉法涉诉信访改革的时代背景　　当前我国正处在改革、发展和稳定的关键时期，全面深化改革进入到攻坚期和深水区，利益多元，矛盾叠加，社情舆情复杂，社会不稳定因素十分突出，越来越多的社会矛盾正以案件的形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的现状，导致少数群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”甚至“以访压法”等问题十分突出；出现了部分涉法涉诉群众采取缠访、闹访、集体访甚至越级访等方式表达诉求，致使涉法涉诉信访案件“终而不结”；甚至还有个别地方为了一时维稳需要，突破法律政策底线，简单地“花钱买平安”，反而引发了新的涉法涉诉信访问题。这些问题的存在，既损害了法律权威，也严重影响了司法公信力，不利于从根本上维护人民群众的合法权益，不利于在全社会形成依法治国、崇尚法治、尊重司法的良好氛围。　　（二）涉法涉诉信访改革的大体历程　　面对矛盾与问题，党中央站在人民群众安居乐业、国家长治久安和司法权威尊严的时代高度，审时度势，改革攻坚，对涉法涉诉信访工作改革进行了总体部署，作出了顶层设计。2013年初，党的十八大三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，将涉法涉诉信访改革作为60项改革内容之一。按照中央改革总体部署，高检院和山东省院准确判断改革形势，全力应对改革后检察机关面临的新问题、新挑战，扎实有效地推进涉法涉诉信访改革。早在2013年8月，为推动全省检察机关涉法涉诉信访改革有效开展，省院控申处报经省院领导批准，确定济南、青岛、潍坊和菏泽等7个市院先行开展试点工作。菏泽市检察机关作为全省较早开展此项改革的单位，从涉法涉诉信访工作改革形势、任务和具体要求入手，变挑战为机遇，迎难而上，依法履职，锤炼了队伍，积累了经验，确保了中央涉法涉诉信访改革部署在全市检察机关的贯彻落实。　　（三）导入司法程序机制的制度价值　　为了做好涉法涉诉信访改革，中央制定实施了诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序、依法按程序办理、涉法涉诉信访依法终结和国家司法救助等五项制度，从制度机制、组织领导和提升司法公信力等方面，推动涉法涉诉信访改革工作部署的具体落实。上述五项制度，特别是涉法涉诉信访事项导入司法程序制度尤为关键和重要。因为，此项制度机制着眼于解决人民群众信访事项司法入口不畅的现实问题，以问题解决为导向，以权利救济为手段，其目的在于确保具有法律诉求的信访事项顺畅地进入法律程序，从而得到司法机关的统一受理、依法办理和高效处理　　二、检察信访导入司法程序的工作实践　　涉法涉诉信访改革以来，菏泽市检察机关坚持将通过信访渠道反映的涉及刑事、民事、行政等诉讼权利救济的控告、申诉、举报案件与普通信访事项相分离，严格按照级别管辖和范围管辖规定，仔细审查诉求性质，严格法定时限，部门归口分流，确保每一件辖内涉法涉诉信访案件及时进入司法程序，防止因司法入口不畅产生激化矛盾，实践工作中主要体现在以下方面：　　（一）职务犯罪举报类信访事项　　按照检察举报工作规定，自收到举报线索之日起七日内进行导入分流，对符合管辖规定的举报线索，分流至反贪、反渎自侦部门开展初查，自侦部门在三个月内将处理情况回复举报中心。经初查符合立案条件的举报线索，正式进入立案侦查的司法程