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4，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 群体性事件持续下降，社会治安总体稳定。 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断（）。 由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。 境外涉我突发事件增多。 境外涉我突发事件增多 ——“走出去”企业超过1万家，在外劳务人员70多万人分布在近 200个国家和地区。 ——62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷。 ——我公民在巴基斯坦、阿富汗、 约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。2004年以来境外发生的针对中国人的重大恐怖和暴力事件多达30起。（ 2007年4月24日 在埃塞俄比亚，当地恐怖分子对我中原油田项目组发动袭击，导致9死、1伤、7人被劫持。 ——5次专机或包机接运遇难人员，成功解救3批次16名我国公民 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。 我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识，生存意志和追求和平发展的愿望。 我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。 ————温家宝总理 面临的新挑战 我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。 面临的新挑战 第一，城镇化和城市现代化进程的加快。 --城市灾害的多样性； 　--城市灾害的复杂性； --城市灾害的突发性； 　--城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）； --城市灾害受灾对象的集中性； 　--城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）； --城市灾害影响的放大性； 第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、电、油、气等生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。 第三，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中,和平与发展仍然是当今时代的主流,但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。 第四，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大。 一是持续高发。2004-2006年全球600起以上。 二是范围扩大。目前，有“基地”组织背景的恐怖组织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐怖主义威胁加大。 三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段。 四是意识形态化趋势明显。 第五，广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。同时，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。 迎接新挑战 第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整。 由单项减灾到综合减灾 由单纯减灾到减灾与可持续发展相结合 由减轻灾害到减轻灾害风险，加强风险管理，立足关口前移 由国家减灾到全球减灾和区域减灾 明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任 我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 ——十七大报告 居安思危， 思则有备， 有备无患。 (三)主要经验和教训 新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了一个又一个自然灾害，妥善处理了一个又一个事故灾难，成功处置了一个又一个危机。我们取得了1998年抗洪斗争、2003年抗击非典和2008年抗击低温雨雪冰冻灾害的伟大胜利，成功地应对了亚洲金融危机等等，在应急管理工作中积累了许多宝贵经验。 我们应当不断地总结经验教训，不断地提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。 中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国