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增强主产区粮食生产能力的政策建议 1 2 蒋和平 詹琳 【摘要】近年来，我国粮食主产区资源环境“硬约束”不断加剧， 增产能力不断逼近极限，社会经济利益失衡加剧，新型规模经营主体 融资能力不足，主产区粮食生产发展空间受到多重挤压，亟需加快优 化政策调控手段，探索更科学的增产方式，加大新型主体扶持力度， 以及开展农业资源休养生息试点，进一步巩固和提升主产区的粮食安 全保障水平。 粮食安全关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。为提高粮食生产能力， 保证粮食安全，我国确立了 13 个粮食主产区。2004 年以来，主产区粮食产量逐 年增加，占全国粮食年产比重始终保持在70% 以上，为全国粮食产出迈上6 亿吨 新台阶做出了巨大贡献。但是，随着资源环境“硬约束”不断加剧，主产区粮食 增产能力不断逼近极限。与此同时，主产区还面临着社会与经济效益失衡、新型 经营主体融资困难、基础设施亟待改善等新挑战，粮食生产能力发展空间受到多 重挤压。近日，国务院办公厅印发 《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确 提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要目标，稳定提升粮食产能。粮食主产区 作为我国农业生产核心区，迫切需要改变浅层开发与粗放低产现状，将提高粮食 安全保障水平作为转变主产区农业发展方式第一要务。 一、我国主产区粮食增产制约因素增多 （一）粮食主产区面临的资源环境约束加剧。自2004 年始，全国粮食产量 经历11 年连续增长，这是“政策好、地给力、天帮忙”等多种因素综合作用的 结果，增产的原因包括播种面积和单产的双连增，科技贡献率的提高，粮食生产 结构的变化以及生产布局的变化等等。但是，随着各种生产要素弹性逐渐消失， 1 农经所研究员 2 农经所博士后 1 粮食主产区面临越来越大的增产压力。首先，经济与社会高速增长的地区，城市、 工业占用土地，耕地面积减少，耕地质量相对下降，近四成耕地出现不同程度的 退化；其次，主产区粗放的粮食生产发展手段，导致了地力的过度开发与化肥农 药的超量使用，我国每公顷土地化肥使用量约为世界平均水平的4.1 倍，利用率 却不到 30% ，未被充分吸收的化肥物质至少使 10%的耕地受到污染；最后，我 国淮河以北地区耕地面积约占全国的2/3 ，但水资源量不足全国的1/5，随着粮食 主产区持续向缺水和生态脆弱的北方地区转移，单位耕地面积上水资源的占有量 进一步减少，亩均水资源占有量不足世界平均水平的50%。 （二）粮食主产区平衡社会与经济效益的难度加大。自2001 年我国实行粮 食流通制度改革以来，因承担粮食安全保障的特殊使命，主产区内工农业发展极 不协调，陷入“产粮大省、经济弱省、财政穷省”的发展怪圈。根据中国小康建 设研究会刚刚发布的全国800 个产粮大县调研结果显示，这些粮食大县粮食年产 出占全国粮食总产量73.64% ，但发展普遍落后，综合城镇化率仅为 24%左右， 国家级贫困县达 105 个之多。以第一产粮大省黑龙江省为例，在该省的70 个产 粮大县中，有43 个县财政收入不足1 亿元，21 个县是省级或国家级贫困县，60 个县要靠财政转移支付维持政府运转。粮食主产区的粮食产量与县级财力“粮财 倒挂”日益突出，“增收入、调结构”难度较大，再加上投入要素产品成本上涨 较快，农户种粮积极性不断下降，给粮食安全带来隐患。 （三）新型经营主体获得农业金融服务的难度加大。当前，种粮大户、种粮 合作社与龙头企业已成为主产区粮食生产的重要载体。相比普通农户，新型经营 主体面临更大的生产投入和市场风险，对于资金和保险的需求也更加强烈。然而， 粮食主产区农业金融发展缓慢，远不能满足新型经营主体的需要，进而影响主产 区粮食生产能力的持续提高。特别是 300-1000 亩左右的粮食规模经营主体以及 相应的社会化服务主体，资金缺口普遍在 50 万元以上。由于当前新型农业经营 主体运行规范性较差，常常需要由两名公职人员或100 万规模以上的工商企业进 行联合担保，才能获得一定数量的贷款，并且贷款手续十分繁琐，由市担保公司 对经营