安徽省黄山家主体功能区建设.PDF

安徽省黄山市国家主体功能区建设 试点示范方案 （征求意见稿 ） 黄山市发展和改革委员会 2014 年 11 月 0 目 录 前 言 3 一、现实基础 5 （一）自然状况 5 （二）经济社会发展状况 7 （三）综合评价 8 1.生态环境条件优越，但自然灾害危险性较高8 2.旅游文化资源丰富，但环境保护紧迫性加大8 3.经济社会发展较快，但公共服务能力有限9 4.工作基础十分扎实，但面临的任务更加艰巨9 二、总体思路 10 （一）指导思想 10 （二）主体功能定位 12 1.重点生态功能区 12 2.重点开发区域 13 （三）主要目标 14 三、重点建设任务 16 （一）优化格局，完善空间结构和布局 16 1.生态保护空间 17 2.城镇发展空间 20 3.农业生产空间 24 4.县 （区）土地利用调控26 5.关键区域控制 27 （二）加强保护，增强生态产品供给能力 28 1.加强水源地保护 28 2.加强湿地保护建设 29 3.加强水土流失治理 31 4.加强生态林建设 32 5.加强自然保护区建设 36 6.加强污染综合防治 38 1 7.加强防灾减灾体系建设40 8.提升适应气候变化能力41 （三）绿色发展，发展壮大特色生态经济42 1.优化产业发展布局 42 2.加快产业结构优化升级43 3.大力发展循环经济 49 （四）成果共享，更好地保障和改善民生50 1.建设美丽生态家园 50 2.扩大就业，扶持创业 54 3.完善社会保障体系 54 4.大力发展各项社会事业55 （五）完善制度，健全国土空间开发保护制度55 1.探索建立国家公园体制55 2.探索生态与文化、旅游融合发展机制56 3.探索建立和完善生态补偿制度58 4.探索建立完善绿色考核体系59 5.探索生态建设多元化投入机制59 6.探索建立开放合作机制60 四、重点项目 61 五、时序安排 62 六、保障措施 63 （一）强化组织领导 63 （二）强化政策落实 63 （三）强化科技支撑 64 （四）强化执法监管 65 （五）加强工作衔接 65 2 前 言 实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、 国务院作出的重大战略决策。黄山市开展国家主体功能区建 设试点示范，就是要坚持生态立市，围绕市域十大关节点（即 “山、水、城、村、园、路、文、林、茶、民”十大要素）， 统筹谋划全市城市化格局、产业发展格局、生