欧盟财政结构与演变方向.ppt

欧盟财政结构与演变方向 赵晨 欧盟财政预算体系建立的历史 50年代欧洲煤钢联营、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体都有各自独立的财政预算。 1962年三个组织合并为欧洲共同体后，开始建立统一的财政预算体系。 1970年4月，根据1969年海牙首脑会议上提出的关于欧共体预算收入改革，即建立独立预算收入体系的议案，欧共体通过了关于建立欧共体自有财源的决定，各成员国一致统一逐步用欧共体自有财源收入的预算结构取代取代各成员国分摊缴纳的财政收入方式。 共同体自有财源结构 农产品进口差额税和糖税 对欧盟外国家进口的农产品征收 进口关税提成 进口国收取，再转交给欧盟，进口国可提取25％行政管理费（2001年前是10％），欧委会监督。 这两项被称为“传统自有财源” 共同体自有财源结构 成员国增值税提成（要求不超过欧盟GNP的1%,） 各国增值税的税率和减扣各不相同，但在协调税基（harmonized tax base ）上给欧盟提成。此税基上限为各国国民总收入（GNI）的50％（有利于较不发达国家）。总体上，欧盟在此税基上征收税率为0.33%的增值税，各国均有差异，比如2007–2013财政框架下，奥地利税率为0.225%, 德国为0.15%, 荷兰和瑞典为0.1%（这四国经过谈判，获得其它国家的补偿）。 2010年约140亿欧元 成员国按国民生产总值比例缴纳的摊款（第四财源） 目的是补足欧盟财政缺口。根据实际情况随时调整，委员会下的欧盟统计局提交报告，预算总司通知成员国常驻代表，各国每月支付。 2011年约927亿欧元 总支出不得超过欧盟GNI的1.27％ 欧盟自有财源相对份额演变（1980－2001） European Commission: The Community Budget: Facts in Figures (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities) 欧委会网站：http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/financing/fin_en.cfm 对财政收入结构的解读 理事会在1970年建立前三种财源，希望以此替代各国摊款，但到80年底发现难以为继。原因有两条： 1，欧盟从80年代开始成为一个净出口国（地区），农产品进口税和总进口关税锐减（相对）。 2，到90年代初，欧盟预算增长到欧盟GNP的1％左右，旧有财源难以为继。 共同体开支结构 共同农业政策 用于购买过剩农产品，补贴农产品出口 结构基金和聚合基金 援助较落后国家和地区 对外政策 行政开支 入盟援助/研发费用 单位：百万欧元 欧盟支出相对份额演变（1980－2001） European Commission: The Community Budget: Facts in Figures (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities) 欧委会网站：http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/fin_fwk0713/fin_fwk0713_en.cfm 对财政开支结构的解读 共同农业政策开支缩小：欧盟已经逐渐变为一个自由市场，共同农业政策指向目标逐渐从保护农民利益转向欧洲公共利益。 结构基金：80年代德洛尔任欧委会主席期间大幅提高结构基金额度。Delors-I计划（1988－1992）让结构基金翻倍， Delors-II计划设立了聚合基金。 研发费用上涨。 时代任务 工业化时代：共同农业政策 市场扩大时代：关税同盟 社会民主时代：凝聚精神 欧元时代：增值税 金融泛滥时代和生态时代：金融交易税和碳税