第二批生态先行示范区建设方案.PDFVIP

附件2 第二批生态文明先行示范区建设方案 根据《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 （中发〔201 〕12号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的 意见》（国发 〔2013〕30号）关于开展生态文明先行示范区建设 的要求，为做好第二批生态文明先行示范区建设工作，制定本方 案。 一、充分认识开展生态文明先行示范区建设工作的重要意义 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，事关 “两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦的实现。党 中央、国务院就此作出系列重大决策部署，推动我国生态文明建 设取得了积极进展。但总体上我国生态文明建设仍滞后于经济社 会发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，生态文 明体制机制不够健全，已成为经济社会可持续发展的瓶颈制约、 全面建成小康社会的短板。 党中央、国务院对生态文明建设高度重视，印发实施《关于 加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设进行全面部署。 加强生态文明建设顶层设计与地方实践相结合，选取不同发展阶 段、不同资源环境禀赋、不同主体功能定位的地区开展先行先试、 探索有效模式，并及时总结地方生态文明建设典型经验和制度成 果，为生态文明体制改革和制度建设提供决策参考，对于破解资 1 源环境瓶颈约束、走出人与自然和谐发展现代化建设新路子，以 点带面推动全国生态文明建设，具有重要意义。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，坚持 “绿水青山就是 金山银山”的基本理念，以健全生态文明制度体系为重点，以推 动绿色循环低碳发展为基本途径，以培育生态文明主流价值观为 有力支撑，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设高 度融合，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和 绿色化，着力优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大 自然生态系统和环境保护力度，形成节约资源和保护环境的空间 格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动生态文明建设水平 处于全国前列。 （二）主要目标。 通过3- 年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功 能定位的国土空间开发与保护格局，经济绿色化程度大幅提高， 资源循环利用体系初步建立，水资源、建设用地、能源（重点是 煤炭）消费 （耗）总量得到有效控制，非化石能源占一次能源消 费比重明显提高，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府 下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元 工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇 （乡）污水 处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（区、市）前 列，大气、水、土壤环境质量有效改善，森林、草原、河流、湖 2 泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒 漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地面积基本稳定，永久基本 农田面积不减少、质量有所提高，物种资源得到有效保护，重点 治理地区生态环境实现良性循环，生态文明成为社会主流价值 观，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推 行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、生态环境保护管 理制度得到有效落实，符合本地区特点的生态文明制度建设取得 重大突破、系统完整的制度体系基本建立，形成可复制、可推广 的生态文明建设有效模式。 三、主要任务 （一）优化国土空间开发格局。全面落实主体功能区规划， 健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策措施和各 有侧重的绩效考核评价体系，推进市县层面加快落实主体功能定 位，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，加快推进国 土综合整治。推动城镇化绿色发展，加快建设美丽乡村。科学谋 划海洋开发与保护格局。 （二）调整产业结构和促进科技进步。进一步明确产业发展 方向及重点，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的 产业结构，积极化解产能严重过剩矛盾，合理布局建设基础设施 和基础产业。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜 发展新能源和可再生能源，提高可再生能源比重。加快生态文明 领域科技创新和先进适用技术应用。完善落实项目环境影响评 价、节能评估审查、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查 3