中国对中东欧国家政策研究报告.doc

中国对中东欧国家政策研究报告 中国现代国际关系研究所中东欧课题组 　　[内容提要] 冷战结束后，中东欧国家摆脱“雅尔塔体系”的束缚，其地缘政治和地缘经济发生重要变化，欧盟、美国以及俄罗斯都已把对中东欧政策作为各自战略的重要组成部分。国家安全利益和经济利益是中东欧国家对外政策的基本出发点，与北约和欧盟结盟、发展与俄罗斯等周边国家的友好关系是其外交政策选择的优先点。中国与中东欧国家的关系具有友好传统，近年来出现良好发展势头。随着中东欧国家入盟的实现，今后中国对这一地区的政策将纳入对欧政策的整体框架之中，中国应更加积极主动推动与之关系的进一步发展。 　　[关键词] 中东欧；对华政策；中欧关系；中国外交 　　2004年，将有八个中东欧国家成为欧盟成员国。欧盟首次东扩第一阶段目标的实现将进一步推进欧洲一体化区域整合，使《罗马条约》提出的“欧洲从此远离战争”的构想又向前迈进了重要一步，并将在地缘经济与政治上大大增强欧洲一极的分量。中东欧国家加入欧盟拓宽了中国与欧盟合作的领域，鉴于中国与中东欧国家之间不存在历史遗留问题，也不存在根本利害冲突，近年来双方加强相互关系的要求增大，中国应考虑在对欧盟关系的框架内，进一步促进与中东欧国家政治经济外交关系的全面发展。为此，本报告特着重对中东欧国家的地位、作用及其内政外交调整进程做一总体评估和分析，并在此基础上提出政策建议。 一、中东欧的国际地位与影响 　　中东欧的地缘政治在历史长河中经历了数度变化。冷战结束后，通过参与欧盟与北约双扩大进程，中东欧的地缘政治与发展模式出现重大转变，并对美欧巩固与扩展冷战成果起到决定性作用。在欧盟、美国以及俄罗斯对外战略中，中东欧已成为重要考虑因素之一。“9·11”恐怖袭击事件发生以来，中东欧因其在国际反恐及大国关系中的特殊作用，国际地位进一步凸显。 　　(一)“西向”方略见效 　　历史上，西欧与东欧之间并不存在“中东欧”这 样一个相对独立的区域。19世纪以后，随着俄罗斯人讨论斯拉夫人问题，一些历史学家开始用宗教与文明的地区标准来研判欧洲历史，“中东欧”作为一个相对独立的地缘概念被提了出来。[1]二战后，“中东欧”更多地被政治色彩浓厚的“东欧集团”一词所涵盖。1989年苏联剧变后，人们日益接受客观地理涵义上的“中东欧”概念。目前“中东欧”主要包含三大区域共15个国家：狭义的中欧国家(波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚)、波罗的海三国(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛)和巴尔干国家(包括保加 利亚，罗马尼亚及西巴尔干五国，即克罗地亚、波黑、塞黑、马其顿和阿尔巴尼亚)。 　　冷战结束后，中东欧地缘政治发生了急剧变化，其标志是与原苏联的全方位同盟关系瓦解，各国相继提出了以加入北约和欧盟为优先目标的“融入西方”战略。经过十余年的转轨历程，波兰、匈牙利、捷克三国于1999年3月率先加入北约。2002年11月，北约向保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚等七国发出了入约邀请，目前入约谈判正在进行之中，预计将于2004年完成加入程序。西巴尔干国家也被纳入北约扩大的考虑范围。近年来，中东欧各国“回归欧 洲”进程也明显加快。2002年底，欧盟哥本哈根峰会正式做出决定，于2004年5月吸收波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等八个中东欧国家入盟，罗马尼亚和保加利亚的入盟日期定于2007年。2003年6月在希腊召开的欧盟—西巴尔干国家峰会上，欧盟也首次确认了西巴尔干国家“未来成为欧盟成员国的前景”。[2]由此，中东欧国家基本完成了从原苏东集团向西方阵营的过渡，其地缘政治定位日渐清晰。2002年，欧盟委员会根据“入盟标准”对十个中东欧正式候选国(除西巴尔干五国)所作的达标评估报告指出，这些国家在政治上已基本形成了多党议会民主制度，三权分立框架也初步确立，并具备了确保国家机构稳定的能力；在巩固与深化民主、遵守法制、尊重人权及少数民族权利等欧洲基本价值观方面也取得了显著成效。[3] 　　与此同时，中东欧国家与欧盟的经济整合不断快速推进，中东欧转型经济正以一种新的改革与发展模式融入世界经济。虽然中东欧国家相互间的经济制度和经济发展存在差异，且改革程度距欧盟的要求还有距离，但在向市场经济体制转轨及“应对欧盟内部大市场竞争压力”方面，多数国家已取得明显进展。以购买力平价计算，2001年中东欧十国GDP总值达到9499亿欧元，相当于欧盟总和的1/10左右；人均GDP为10010欧元，相当于欧盟平均水平的43.1%，其中斯洛文尼亚最高，达到欧盟平均水平的69%，罗马尼亚最低，为欧盟平均水平的25%。随着各国经济结构的调整，农业产值占GDP的比例持续下降，服务行业产值持续上升，私营经济已占据主导地位。2001年，中东欧候选国向欧盟的平均出口量已达到其