社会救助的对象.ppt

无论是绝对贫困，还是相对贫困，它们的定义都包含了一个相同的因素，即贫困是缺乏足够的收入来维持的一种社会可接受的生活标准的状态。两者的分歧在于“最低生活标准”，即可接受的生活标准是什么，是相对于社会上的其他人的收入标准，还是只为了维持最基本的生存需要。 以绝对贫困测量贫困，其最低支出范围是以最低生活标准来确定的，这一标准本身就将贫困相对化了；而由社会认可的相对贫困则需要一个合理的内核，这一内核又将相对贫困绝对化了。 （1）绝对贫困线的划定。 其一，标准家庭开支预算法 其二，基本需求法 其三，基数法 （2）相对贫困线的划定 其一，恩格尔系数法 其二，人口及收入的五等份测量法 其三，最低百分比法 其四，居民一般生活水准划分法 采用相对贫困线的重要意义在于： ①能够在社会发展过程中，始终顾及到“走到后头”的那部分人，体现着一种社会责任。 ②有助于制定适度的贫困标准。相对贫困测量已经将经济总体水平的变化包括在内了，有利于从国民收入分配的角度去考察和解决贫困问题 ③有利于进行国际间关于贫困的测量、比较和汇总。相对贫困线所确定的是一个相对的收入底层，并不注重于寻找纯粹客观的指标，高收入国家与低收入国家找到了可以通用的测量低收入群体比例的指标。 （一）非营利组织产生的原因 1.政府失灵 2.契约失灵 （二）非营利组织的效率分析 在社会救助中，公平和效率不是针对一个问题而言，公平是对整个社会而言，效率指的是非营利组织的内部效率。只有非营利组织提高自身管理效率，才能募集更多的慈善捐赠。 新自由主义者的代表弗里德曼认为，“最理想的途径是私人慈善事业”，私人慈善事业完全可以借助市场的力量实现高效率。 美国学者奥肯也形象地描述了再分配过程中的效率损失，即“奥肯漏桶”。他认为，再分配过程中，有一个无法解决的技术难题：从富人那里征收的钱必须通过一个漏桶传送给穷人，在传送中，有一部分钱将不翼而飞。所以，穷人不会得到来自富人的全部的钱。 （三）中国非营利组织的发展 中国非营利组织也获得了迅速发展。主要表现在： 非营利组织渐趋活跃，数量日益增多，非营利组织之间的合作增多，组织实力不断增强。 与此同时，也应明确认识到，与我国社会的转型需求不协调的是，我国非营利组织的发展尚有许多局限和不足： 首先，政府过“大”。我国社会救助领域的一个重要现象就是政府救助介入太强，政府越位挤出了非营利组织的救助，非营利组织在社会救助领域发育不良。 其次，政社不分。 第三，行政垄断。 1.政府向非营利组织购买公共服务 第一，政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域 第二，非营利组织是政府购买公共服务的重要承接主体。 第三，购买方式最典型的模式是公开竞标。 第四，服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关 2.政社分开 澳大利亚的非营利组织特别是其中的福利服务组织完全由民间自办，这在西方国家也是通行的做法。 （一）现金救助与实物救助 1.定义 （1）现金救助 (2)实物救助。 货币主义的代表弗里德曼认为，政府使用资金帮助穷人，给予现金比实物更有效。 基于现代信息经济学的分析，当信息完全时，很明显现金救助是有效率的；当信息不对称时，不得不采用实物救助。 输血型救助主要是分款入户，补贴到人，旨在从生活方面给予贫困者以钱物救助使其维持基本生活水平。 造血型救助是在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。 救助工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变 从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变 从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。 1.先天性因素 2.后天性因素 3.经常性因素 4.突发性因素 （四）消除贫困的根本途径 第一，加大贫困地区基础设施的投入，促进贫困地区经济的全面持续发展，是解决穷人脱贫与返贫的根本手段。 第二，建立和完善农业科技和农村服务体系，提高贫困地区的农业附加值。 第三，加快贫困地区的教育、卫生和社会保障体系的建设步伐，提高贫困地区人口的综合素质，是贫困地区脱贫和防止返贫率上升的关键手段。 (一)社会救助体系的分类 1．按照社会救助项目支付方式的不同分为现金救助和实物救助 2．按照社会救助项目的性质与用途相结合的标准，分为救助类项目和预防类项目 1、救灾 2、农村扶贫 3、农村“五保”供养制度 4、城市居民最低生活保障 5、农村最低生活保障制度 6、城乡特殊社会救助制度 首先，明确受益对象。 其次，各级财政扶贫资金的分配要通过对贫困地区各项指标的比较分析，归纳出经济发展要点和各因素指标对经济发展的贡献率。 再次，突出重点，兼顾一般。 1、自然灾害救助的管理 其一，报灾要及时。 其二，查灾唯事