中国应加强平衡大湄河流域美日势力.PDFVIP

中国应加强平衡大湄公河流域美日势力 李志斐 摘要：中国与周边国家之间存在的水资源争端为区域外国家插手中国周边事务提供了时 机。在湄公河流域，美日等国家正在加紧“前位外交”，“紧密呼应”扩展在这一地区的政治、 经济影响力，挤压中国在东南亚地区的战略空间。中国可以借鉴美日扩展在湄公河流域的影 响力的手段，有选择地加强在湄公河地区的经济援助，一方面向周边国家明确传达中国实力 增长之后会让周边国家分享利益的积极信息，有助于平衡美日凭借经济优势挤压中国战略空 间的势头；另一方面，推动当地经济的发展，增强中国与周边国家的经济联系与政治互信， 为深入发展区域合作奠定基础。 作为世界上跨国界河流丰富的国家之一，中国近些年为大力发展地方经济， 对跨国界河流的境内部分进行了适度开发利用，却引起了一些周边国家的争议和 担忧，尤其是在大湄公河流域。2010 年湄公河流域大旱引发了中国与湄公河国 家的水资源争端。一些湄公河国家将湄公河水位下降和区域干旱归咎于中国在澜 沧江段修建水坝，认为中国的水资源开发已经威胁到了湄公河国家的生存与发展 安全。虽然科学证明湄公河大旱与中国在境内的水资源开发无关，但此次水资源 争端的后续效应对中国的周边安全产生了重要的影响，如何认知这些影响及如何 应对是未来中国构筑稳定周边安全环境的关键。本文将从以下三部分深刻阐释大 湄公河水资源争端的内容、影响和未来中国应采取的应对之策。 一、中国与湄公河国家之间的水资源争端现状 大湄公河发源于中国青海省唐古拉山脉，南流至云南省南腊河口出境，在中 国境内被称之为澜沧江，出境后被称之为湄公河，在越南胡志明市以南注入太平 洋。大湄公河全长约4880 公里，连接着中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越 1 南六国。中国境内的澜沧江长约2100 公里，在老挝境内的约777 公里，约234 公里是在老挝和缅甸之间穿过，有970 多公里是老挝与泰国之间的界河，在柬埔 寨境内长 500 公里，在越南境内长230 公里。整个大湄公河流域面积达81 万平 方公里，是亚洲唯一的跨越六国的国际河流，有潜在“黄金水道”之称。澜沧江 的河床落差达4600 米，平均比降为2.2‰，其干流蕴蓄的水能资源约为2700 万 千瓦，极具开发潜力。中国计划在境内的澜沧江流域段修建8 座水电站，形成梯 级水电站的系列开发群体，总装机容量可达到1555 万千瓦。其中漫湾、大朝山、 景洪、小湾等四座水电站已经竣工并开始蓄水发电。 鉴于澜沧江—湄公河重要的地缘位置和丰富的资源蕴藏，中国学者近些年逐 渐加强了相关方面的研究力度，主要着力于三个方面：一是在区域合作的层面， 主要分析现有区域合作机制及未来发展趋势；交通、航运、旅游等资源开发与区 域合作开展；中国如何参与区域合作等；二是关注日本、印度、美国等国在湄公 河竞相加快势力拓展的态势，从大国竞争的角度分析各国势力拓展的方式和中国 的影响；三是从国际法的角度探讨水资源的利用问题，研讨公平合理的水资源分 配模式。整体看来，中国学者较少关注澜沧江—湄公河水资源开发利用本身的国 际政治效应和对中国周边关系的影响。国外学者却比较注重从国际关系的角度分 析中国在澜沧段的开发利用及其政治效应，他们的观点主要包括：中国为满足发 展需求和增强实力而在澜沧江段修建水利工程的行为，是一种战略性选择，它 会使下游的湄公河国家的生态与环境安全处于危险境地，人民生存与发展受到 影响；中国在大湄公河的水资源开发中处于主导性地位，中国忽视其他国家的 国家利益的做法与一直宣称的 “和平发展”理念是严重相悖的；大湄公河目前 还没有统一的管理机构，下游湄公河国家应该联合起来去平衡中国的影响力， 同时寻求合作管理跨国界水资源的方法。通过梳理与比较国内外学者有关澜沧江 —湄公河的研究，笔者认为，中国学术界应加强对大湄公河水资源开发与中国周 边环境变化的关系的研究，多从国际关系的视角来分析河流的利用与开发，从而 客观认识中国角色与行为选择。 2010 年初，湄公河下游4 国的泰国、老挝、柬埔寨和越南发生了严重旱情， 湄公河水位下降到近20 年来的最低水平，部分地区的水位仅33 厘米。受干旱影 响，泰国等国的大米产量受到严重冲击，而且湄公河的低水位还将严重影响湄公 2 河沿岸国的旅游、航运和渔业的发