第一讲纪检监察体制.docVIP

第五篇 纪检工作与党风廉政建设 纪检监察体制（12486） 纪律检查与行政监察 纪律检查的涵义和特征 1．纪律检查的涵义 党的基层纪律检查工作是对党的基层组织及其党员遵守党的纪律进行监督、检查，对违犯《中国共产《党章》程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》和其他党规党法的基层组织和党员执行纪律的工作。 “纪检”，是“中国共产党纪律检查”的简称。指党的纪检机关对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督检查，并依纪对违反党纪的党组织和党员进行处理，以维护党的纪律的活动。纪律检查机关是“党内专门的纪律监督机关”。纪检机关的一切活动都是围绕“纪律”展开的，纪检机关的一切工作任务都是以“纪律”为基点而延伸出来的，“纪律”是纪检机关考虑问题和部署工作的出发点、着眼点和落脚点。纪检机关是“党内执纪维法的职能机关”。党组织和党员不仅要遵守党纪，而且要遵守国法，“违法必然违纪”，“维法更是维纪”，纪检机关既要维护党纪，也要维护国法，对违反党规党纪和国家法律法规的党组织和党员，必须执行纪律，“执纪”是纪检机关“维法”的重要途径。这种“党内执纪维法”职能的严肃性和强制性，是纪检机关威慑力之所在。 2．纪律检查的特征 (1)主体的特定性。纪检工作作为党内的一项专门性工作，其主体是特定的纪检机关，党内其他任何部门、机关、机构和组织，不能代行纪检机关的职责、成为纪检活动的主体。需要注意的是，“主体”是由硬件和软件构成的，硬件如机构、人员、设施、装备等，软件如人员素质、机关作风、工作程序、规章制度等。硬件和软件分别是党的纪律检查活动主体的“构成要素”，但不是主体本身，这两个方面结合起来，组成统一整体，共同构成党的纪律检查活动的主体。 (2) 职责的确定性。党的纪律检查机关一切活动的目的，都是为了维护党的纪律。维护党的纪律，当然不是也不可能是纪检机关所能“包办”、“独揽”的，但是，维护党的纪律却是纪检机关的天职，正如“维护社会治安”不仅仅是公安机关的事，但却是公安机关的天职一样。纪检机关的工作任务不论有多少项，都是从维护党的纪律这一基本职责细化、拓展、引申出来的。 (3)对象的广泛性。纪检机关监督的对象，不是“某些”党组织和党员，而是所有的党组织和党员。换言之，党的纪律所能约束到的对象，都是纪检机关的监督对象。哪里有党的组织和党员，哪里就必须有党的纪律，必须有党的纪律监督。党内没有不受纪律约束、不接受纪律监督的特殊组织和特殊党员。 (4)手段的强制性。党的纪律是自觉的纪律，更是铁的纪律，党的纪律是否能够得到遵守，要靠自觉，更要靠“铁面无私”的监督。自觉是基础，监督是保障。纪律毕竟不是一种人人都想享受的“福利”，而是一种人人都须接受的约束。“约束”有其两面性:当我们欣然接受并自觉遵守的时候，它呈现出来的是“温情”，是我们行为的“向导”，但是，一旦有人不愿接受甚至违反的时候，它呈现出来的就是“无情”，是行为的“羁绊”。对违纪者要问责，对严重违纪者要严惩。因此，作为维护党的纪律的机关，纪检机关一天也不能放弃其履行职责所必需的威慑性权力和强制性手段。 二、行政监察的涵义和特性 1．行政监察的涵义 我国当代的“监察”特指行政监察，也叫“政府监察”。行政监察，既是“行政的”监察，又是“对行政的”监察，前者决定监察的属性，后者决定监察的任务，是“行政监察”与“监察行政”的统一。所谓行政监察，是政府的监察机关对行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员(监察对象)贯彻执行和遵守法律、法规、纪律的情况进行监督的活动，包括三层含义:它是政府系统内部的监督活动;它是政府内部行政监察机关的监督活动;它是行政监察机关维护政纪、法纪的监督活动。 2．行政监察的特征 （1）国家性。行政监察是国家政权的范畴，行政监察机关是国家政权机关的组成部分。政权最明显的标志是政府机关、军队、法庭、监狱等。我国是人民民主专政的国家，我们的政府是人民政府，国家政权的阶级性和人民性是统一的，因此，作为政府的组成部分，行政监察机关既是国家政权机关，同时又是“人民监察”机关。建国初期我国的行政监察机关名称即为“人民监察委员会”。行政监察的国家性，使其与党的纪律检查机关区别开来。 （2）行政性。行政监察机关尽管是国家政权机关，但它所进行的监督不是一种“国家监督”，而是行政监督，不是一种“法律监督”，而是纪律监督。从根本上说，是解决“内部矛盾”的范畴，解决问题的基本方法是“民主”的方法，而不是“专政”的方法，即使是行政监察机关作出的最严厉的处理如开除公职，只要被处分人不构成犯罪，仍不影响其享有公民基本的政治权利。行政监察的行政性，使其与检察机关的法律监督区别开来。 （3）综合性。行政监察机关的监督，是一种全面的、综合的监督，其监督范围包括从内政到外交