填海造地生态补偿制度建立初探-海洋开发与管理.pdfVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ９７ ２０１５ ５ 　　　 　 　 　 填海造地生态补偿制度建立初探 ， １２ １ 李京梅 ，李娜 （ 中国海洋大学经济学院 青岛 ； １． ２６６１００ 　 　 ２．教育部人文社科重点研究基地中国海洋大学海洋发展研究院 青岛 ２６６１００） 　 　 摘要：党的十八大明确提出“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的 资源有偿使用制度和生态补偿制度”。文章基于填海造地生态损害的研究基础，论证建立填 海造地生态补偿制度的关键点，认为填海造地生态补偿主体为海域使用者，受偿主体为国家 （国家海洋局及地方海洋行政主管部门），其补偿标准可依据海域生态系统服务功能经济价 值、经济损失或生态修复标准来确立。并进一步提出实施填海造地生态补偿制度的思路，即 设立海洋生态补偿管理委员会，下设生态补偿金管理小组、审批评估小组和监督小组，以保证 填海造地的生态补偿政策的有效实施，实现开发利用海域资源与经济增长的平衡发展。 关键词：填海造地；生态系统；生态补偿制度 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｆ２０５ Ａ １００５－９８５７２０１５０５－００９７－０６ 　　　 　　　 近年来，随着我国沿海地区人口压力和土地 研究成果不断增多，以及生态补偿概念的引入， 　　 需求的加大，沿海地区填海造地活动蔚然成风， 理论界对围填海造地生态补偿的关注持续增加， 地方围填海规模不断扩大。虽然填海造地能够 主要集中在两个方面： 生态损害评估。多数学 ① 有效缓解工业和城镇用地紧张的矛盾，促进沿海 者基于海岸带生态系统服务的分类，针对围填海 地区经济增长，但填海造地彻底改变了海域的自 对海岸带生态系统的供给、调节、文化和支持功 然属性，海湾面积减少，被填海域的海洋生态系 能的影响，分别或综合使用直接市场法、替代市 统服务功能彻底消失，周边海域的生态环境也遭 场法、影子工程法、支付意愿法、成果参照法等量 ［ ］ 到严重影响，造成海湾纳潮能力下降、水质 日益 化填海造地的生态系统服务价值损失 １－７ 。亦有 恶化、生物多样性迅速减少等问题。如何兼顾经 学者使用 ＨＥＡ生境等价分析法，完成了围垦湿 济和生态效益，通过制度安排加强对围填海造地 地的生境受损量、补偿量及补偿面积（修复规模） 的合理管控，使围填海速度和规模控制在合理的 的评估，并进一步参照不同类型海洋生态系统的