香港新镇与都会区的协同发展机制研究-规划师.DOCVIP

香港新市镇与都会区的协同发展机制研究 Research on the mechanism of coordination development between the new towns and metro area in Hong Kong 摘要： 目前，发展新市镇在许多国家和地区已经作为一种重要的城市化和经济发展手段来应对无限制的城市蔓延。香港作为国际化大都市，土地资源非常稀缺，人口密度极高。为疏解香港都会区的压力，新市镇的发展应运而生。本文以香港为例，从新市镇产生背景着手，通过自给均衡与都会区的功能互补的规划机制，市场经济调节和政府监督审批的实施机制，以及功能完备与都会区紧密联系的保障机制，探寻新市镇与都会区协同发展的关键问题，旨在为中国大陆地区新市镇发展提出建议。 关键词：新市镇，都会区，协同发展，香港 Abstract Nowadays, new town development has act as an important means of urbanization and economic development to deal with unlimited urban sprawl. As an international metropolis, Hong Kong has scarce land resource and the population density is extremely high. To ease the population pressure in Hong Kong’s metro area, some new towns are constructed. This paper probes into the key issues on coordination development between the new towns and metro area in Hong Kong through studying the origins of these new towns and the self-sufficient and balanced development planning mechanism, the marketing oriented implementation mechanism under governmental monitoring and the guarantee mechanism with completed infrastructure provision, with the aim of providing insights for new town development in Mainland China. Key words: new town; metro area; coordination development; Hong Kong 引言 进入工业化社会以来，人口快速地向城市集中，城市无限制向外蔓延，并由此引发了市区过度拥挤，基础设施供给严重滞后，生态环境遭到破坏等一系列社会，经济和环境问题。为解决这些城市弊病，避免生态环境的进一步恶化，19世纪末，霍华德在《明天的田园城市》中提出“田园城市”的概念，试图通过分散的发展方式解决英国快速城市化所出现的交通拥堵、环境恶化以及农民大量涌入大城市的城市病。学习香港新市镇的发展经验可以有效地改进我国大陆地区新市镇发展的一些弊端。本文从新城发展的背景着手，分析其最初发展的起因，然后分析其规划，实施和保障机制，探寻其与香港都会区的协同发展，并实现均衡的发展模式。 1 新市镇发展的起源——提供公屋，疏解都会区人口 二战后，大量逃难回乡的香港本地居民和内地居民源源不断地涌入，使香港人口激增至200万，是战争期间的4倍[3]。人口的激增使香港的住房状况十分紧张，大批贫民和新来移民居住在香港岛和九龙市区，只能居住在由简单材料搭建的木屋里，随着木屋区的四周蔓延，供电、排水、卫生等居住条件越来越为恶劣，房屋和社区服务设施的不足引发一系列社会问题和城市危机。 1953年石硤尾12%，却容纳着85%的人口。当时新界的土地大部分尚未开发利用，开发成本相对低廉[4]。因而，1960年，香港政府决定在荃湾发展一个100多万人口的新市镇；1965年，香港政府决定再建屯门、沙田两个新市镇，但是这些新市镇的假设由于当时土地市场萧条而放缓建设速度。1973年，香港政府提出“十年建屋计划”目标是到80年代中期为150万人提供公共房屋，并决定在新界地区进行一个“新市镇拓展计划”[2]。此计划的实施，极大地推进了新市镇的建设速度和规模，除加快荃湾、沙田和屯门的建设以外，香港政府又设立其他新市镇来推进公共住房的发展，疏解市