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2002年第4期 江苏行政学院学报 No．4，2002 总第8期 JournalofJiangsuadministrationinstitute GeneralNo．8 ·法学研究 · 宪政：一个古老国度的新的守护者 刘小冰 (江苏省行政学院法政教研部，南京 210004) 摘要 ：中国宪政制度的发展史，说明中国有宪法而无宪政 。宪政就是宪法政治，是 以一定 的形式条件 (成文的或不成文的宪法和法律)保护人和公民的基本权利、限制政府权力的理想 政治秩序的动态实现过程 ；宪政更是我们这个古老 国度的新的守护者。达成宪政最基本的标 准和条件是宪政的形式因素、价值因素和事实因素的有机统一。 关键词：宪政；形式因素；价值因素；事实因素 中图分类号：D901 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8866一(2002)04—0107—07 孙中山所领导的革命。 一 、 中国对宪政的轻浅探索 孙中山在创立亚洲第一个共和国—— 中华 民国的过程中提出了 “民主宪政”的伟大思想。 宪政对于现阶段的中国似乎是一个十分遥 所谓 “民主”是指其三民主义主张，所谓 “宪政”是 远的过去，也似乎是一个十分遥远的将来。 指其五权宪法主张。实现 民主宪政 的 “革命方 我们对宪政 的感知开始于 1905年 (光绪三 略”是 “军法之治”(军政)、“约法之治”(训政)和 十一年)。那一年的9月 24 日，清政府派载泽、 “宪法之治”(宪政)三个阶段，即先以军事力量扫 戴洪慈、徐世 昌、端方、绍英五大臣出使欧洲考察 除一切障碍、奠定民国基础 ，再以文 明法理训导 宪政 。第二年的9月 1日，清政府发布 “仿行立 国民、建设地方 自治，待条件具备后即实行宪政。 宪”上谕 ，1908年8月27日颁布 《宪法大纲》。此 从这种意义上说，如果中国曾经存在过宪政 的 时朝廷要搞 “法治”了，号召王公大臣都要 “学 话，这种宪政也只是一种轻浅的探索，或者说只 法”，于是，杨度 (1875一l931)被委任为高级 “讲 是一种存在于 “方略”之中的感觉。但这种 “革命 师”，出入颐和园，为王公大臣们 “恶补”法律常 方略”终究失败于 “反革命 的实践”之中。20世 识，并开设了宪法讲座 。在近乎 100年后，作为 纪30-_40年代，国民党的中华民国也曾一度倡导 后人，我们可以抱着一种宽容的心理来看待慈禧 过立宪运动，但因日本的入侵导致民族危机 以及 们的那一场闹剧 ：清政府的 目的并非是真要实行 政治动荡导致国家危机 ，致使国家的政治长期停 宪政，而是力图在确保皇权专制的前提下，实行 滞在军政和训政阶段，未能向前推进。周永坤对 君主立宪政治。结果，由于清政府的腐败及其对 此曾有过沉痛的总结：“20世纪上半叶中国的宪 待宪政改革的消极态度，许多立宪派人士转 向了 法变迁史简直不堪回首。它以 君‘权宣言’开始， 收稿 日期：2002—08—3l 作者简介：刘小冰 (1962一 )，男，江苏高淳人，江苏省行政学院法政教研部副主任 、教授，主要研究方向为宪法学 。 ①王学泰：《洪宪闹剧 ·杨度 ·帝王术》，载 《书屋2ooo年第7期，转引 自http：／／b21．net／reading／2k07／15．htm，2002年8月7日 登录 。